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洋浦經濟開發區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
2016-10-19 18:10 來源: 洋浦經濟發展局 編輯: 洋浦經發局 【字體:   打印

洋浦經濟開發區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

(洋浦經濟開發區2016年第5次黨政聯席會議審議通過)

洋浦經濟開發區國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要,依據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要闡明洋浦經濟開發區“十三五”時期經濟社會發展的戰略意圖,明確全區工作重點,引導市場主體行為,是開發區管委會履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,也是編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據。

                                  第一章發展環境和總體戰略

“十二五”時期是洋浦發展具有重大歷史意義的五年,面對錯綜復雜的外部環境和改革發展的繁重任務,全區保持了經濟平穩健康發展。推動“十三五”時期經濟社會發展,必須把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,以發展理念轉變引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。通過實施五大戰略,努力走出一條更高質量、更有效率、更可持續的發展新路。

第一節“十二五”發展主要成就

“十二五”時期是洋浦建設發展史上不平凡的五年。面對發展環境的復雜變化和經濟下行的嚴峻挑戰,洋浦經濟開發區在省委、省政府的正確領導下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“一港三基地”發展定位,深入實施“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”的戰略,凝心聚力,攻堅克難,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,經濟社會發展取得了顯著成就。

經濟持續較快發展,綜合實力顯著增強2015年,全區生產總值達到211.84億元,按可比價格計算,年均增長9.2%,人均生產總值超過26萬元。二、三次產業結構由73.83:25.24調整為2015年的59.4:39.6。港口貨物吞吐量達到3900萬噸,年均增長6.7%。全區地方公共財政預算收入達到24.30億元,年均增長16.6%。全社會固定資產投資累計完成484.3億元,是“十一五”的2.07倍;可經營性資產440.07億元,是“十一五”的2.04倍。

產業發展邁上新臺階,主導產業初具規模。“十二五”期間,“一港三基地”產業框架取得新的突破,成為國際旅游島建設的強力產業支撐。

——石化產業蓬勃發展。煉油龍頭作用初步顯現,海南煉化穩步達產,煉油能力提升到920萬噸。芳烴產業鏈關鍵節點項目漸次打通,芳烴產業鏈日漸成熟,海南煉化60萬噸聚酯原料、逸盛石化210萬噸PTA100萬噸PET和漢地陽光二期等重大項目相繼建成投產。

——油氣儲備產業集聚崛起。中石化(香港)成品油保稅庫項目一期205萬方、中海油32萬方LNG站線項目、中石化255萬方原油商業儲備項目、國投孚寶132萬方油品儲運項目4個油氣儲備項目相繼建成投產,華信能源商業油品儲備項目一期280萬方即將投產。洋浦油氣儲備總庫容已近千萬方,成為我國最大的商業石油儲備基地。

——漿紙一體化產業已經形成。金海漿紙90萬噸文化紙和70萬噸生活紙分別建成投產,通過技改和擴能,洋浦已經形成150萬噸木漿、200萬噸紙(100萬噸生活紙、100萬噸文化紙)的生產能力。

——港航物流產業穩步發展。港口建設布局進一步優化,港航物流綜合服務功能進一步提升。截至2015年底,洋浦港已建成38個泊位,其中萬噸級以上泊位27個,擁有全國最大等級的30萬噸級原油泊位2個,港口貨物吞吐能力超億噸、集裝箱超百萬TEU

基礎設施進一步加強,大項目落地條件明顯改善。“十二五”時期,累計投入97.4億元,全面加快基礎設施建設,一批重大基礎設施和公用工程設施建成投運。實施洋浦港區和神頭港區陸域形成工程,為一批石化項目和油儲項目落實了建設用地。總投資16.27億元的第二原水管線項目主體工程全面建成,總投資近20億元的小鏟灘碼頭起步工程即將開港運營,總投資45億元的華能熱電聯產項目2015年開工建設,洋浦大橋建成通車,公共管廊一期8.5公里全面建成投用,石化功能園區上下水管網、海陸消防站、干沖220千伏變電站至石化功能區電纜溝等公共配套基礎設施建成投用,新增自來水管道45公里,新建和改造道路32公里,保障了項目建設和群眾生產生活需求。

安全生產持續穩定,生態環境進一步改善。“十二五”期間,共投入資金4億多元,建成了海陸消防站、“一體化”應急平臺和消防指揮中心,建造了全亞洲最大的沿海型消防船,研發了3D 滅火決策輔助系統,按照撲滅10萬噸原油儲罐火災事故能力購置了一批消防裝備,完善了全區安全生產事故應急預案編制,開展了突發事故應急救援演練,消防和應急救援能力顯著增強。2015年,洋浦節能、減排、降碳各項指標實際值低于“十二五”控制標準。洋浦環境空氣質量優良天數為349天,優良率達到95.7%,近岸海域海水水質長期優于二類標準。

改革開放邁出堅實步伐,發展動力和活力不斷增強。經國務院批準,完成了開發區四至調整,開發區實際享受保稅政策的面積擴大9.7平方公里。經省委省政府同意,三都鎮整建制劃入管委會,開發區管轄面積擴大到120平方公里。省委省政府出臺《關于加快洋浦開發建設的決定》,舉全省之力支持洋浦乘勢而上。洋浦港口岸神頭港區對外開放通過國務院正式驗收,洋浦對外開放水域進一步擴大。洋浦港成為我省首家獲得進境糧食指定口岸資質的港口。積極推進洋浦國際能源交易中心建設,具備開業運營硬件條件,注冊登記企業9家,簽約企業56家。完成事業單位分類和職能部門職責清理,精簡政務服務事項182項,減少近40%;在全國率先實施“信箱地址”登記制度改革,在全省率先推行“三證合一”改革;探索實施雇員制度,面向全國引進75名研究生雇員。

社會事業全面進步,群眾得到更多實惠

——搬遷安置取得新突破。“十二五”累計投入搬遷安置資金31.2億元,征地4086畝,清表7932畝,建成安置房2831套,搬遷安置群眾20719319人,保障了項目建設,改善了民生,實現了和諧搬遷。

——教育事業全面提升。“十二五”累計投入教育資金3.62億元,新建4所公立幼兒園,完成9所民辦幼兒園扶持改造,全區學前三年毛入園率達到72%;新建實驗小學、新都小學綜合教學樓和洋浦中學學生宿舍樓;洋浦中學設立高考考點并躋身省一級甲等學校,第一小學成為省規范化學校;開發區在全省率先通過“義務教育發展基本均衡區”評估驗收;技工學校從零起步,跨入省重點技校行列,成為全國職業核心能力優秀單位,畢業生就業率達到96%

——醫療衛生事業穩步推進。三級醫療服務體系基本健全,洋浦醫院與省人民醫院合作,實現全面運營,干沖衛生院完成改制,社區(村)衛生室基本建成,社區醫療保健和急救網絡覆蓋率達到100%。積極推進基本公共衛生服務均等化,衛生監督協管體系和數字化健康管理服務平臺全面建立,公共衛生服務體系不斷完善,全面完成省下達目標任務。醫療衛生體制改革穩步推進,完成基層醫療衛生機構綜合改革,基本藥物制度覆蓋率達到100%。全面落實人口計生政策,嚴厲打擊“兩非”和計劃外生育,切實扭轉計生被動局面,全面完成省委省政府下達的“十二五”人口發展規劃目標任務。

——基本民生顯著改善。“十二五”累計發放各類民生補貼10.28億元,著力保障和改善民生。實施困難群眾生活補貼兜底,五年累計發放失耕失漁居民大米補助1.23億元,發放老齡人補助、最低生活保障金等各類補貼補助1.8億元,發放各類財政惠民補貼資金4.4億元。加大居民就業扶持力度,五年累計安排就業扶持資金4960萬元,積極引導居民轉產就業,新增就業6586人,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。統籌完善全區社保制度,從業人員基本醫療保險參保率98%,合作醫療參合率98.52%,城鄉居民基本養老保險繳費率82.63%

——深入開展環境綜合治理。建成生活垃圾轉運站、工業固廢填埋場等一批硬件設施;打通一批斷頭路,完成配套市政設施及亮化、綠化;居民社區給排水、巷道硬化、垃圾處理、公共廁所等基礎設施逐步完善;加大打非拆違力度,五年拆除違法違章建筑和漁排近20萬平米;深入開展環境綜合治理,市政面貌逐步改善。

“十二五”時期是洋浦發展歷程中投資強度最大、項目建成最多的五年,也是群眾得實惠最多的五年,為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。展望未來,洋浦發展已經站在了新的歷史起點之上,將繼續沿著科學發展的軌道,奮勇向前,邁向新的征程。

第二節 “十三五”發展環境

“十三五”時期,是洋浦全面建成小康社會的決戰期,是全面深化改革的攻堅期,是轉型發展和結構升級的關鍵期,既面臨難得的發展機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。

從國際看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,區域經濟合作向更深層次廣泛發展,有利于拓展發展空間及合作領域。同時,國際金融危機深層次影響依然存在,全球經濟貿易增長乏力,外部環境不穩定不確定因素增多,使得利用國際市場發展經濟的難度加大。

從國內看,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進蘊藏著巨大發展潛能,我國經濟長期向好基本面沒有改變。但是,我國經濟發展處于由高速增長向中高速增長的換擋期,發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,去產能、去庫存和去杠桿的任務還相當艱巨,短期內經濟增長仍面臨著較大的下行壓力。

從全省看,海南后發優勢和環境優勢明顯,以服務業為主的經濟結構有利于產業升級和發展轉型,受益于國家實施“一帶一路”、綠色發展等戰略,全省經濟仍能保持一個相對較快的中高速增長。隨著西環高鐵建成運行,海南島西部沿海地區發展條件進一步改善,洋浦面臨著較為有利的省內發展環境。

洋浦作為以石油化工產業為主的國家級經濟技術開發區,擁有深水良港、生態環境和土地資源,“十三五”時期總體上具有顯著的比較優勢和優越的發展條件。全球石油、天然氣供應充足,低價格可望持續一個較長的時期,有利于洋浦建設油氣儲備基地和發展石油化工產業。國內烯烴供給缺口繼續存在,煉油擴能和100萬噸乙烯項目有條件在“十三五”時期開工建設。芳烴產業隨消費升級仍有較大的市場需求,芳烴產業特別是對二甲苯發展前景依然看好。天然氣利用符合國家能源戰略,依托現有的LNG接收站項目進一步發展LNG產業前景廣闊。南海地區原油現貨交易市場潛力巨大,發展保稅原油儲運產業前景廣闊。南海油氣開發將進入實質階段,國家實施“一帶一路”、新型城鎮化和“美麗中國”等戰略,為洋浦加快發展提供了新機遇。深化國企改革、破除壟斷的力度逐步加大,也將為洋浦“十三五”做大做強石油化工產業提供新的機遇和動力。

但是,也要清醒地認識到,洋浦發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。洋浦發展面臨著激烈的區域競爭,國內煉油和乙烯生產能力快速增長,我國乙烯等化工原料的供應缺口是暫時的,發展機遇稍縱即逝。工業品出廠價格持續下降,工業增產不增效的局面短期內難以扭轉,將對洋浦發展帶來較大的不利影響。產業配套能力差,生活服務不完善,投資環境需要進一步改善。財政收支矛盾較為突出,債務負擔重,支撐經濟社會發展的能力不足。搬遷安置問題日益突出,歷史遺留問題多。環境約束趨緊,安全生產和節能減排壓力大。一、二類工業用地長期閑置,100萬噸乙烯緩建形成巨額沉淀成本,盤活土地資產任務艱巨。三都劃入洋浦增加新的管理問題,區域內居民就業矛盾更加突出。少數干部還不能完全適應經濟新常態,缺乏搶抓機遇的意識和加快發展的緊迫感,不同程度地存在工作作風不實、效率不高、責任心不強的問題。這些問題與經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”、相互影響,給洋浦“十三五”發展帶來更大的困難和挑戰。

我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識,堅定信心、凝心聚力、攻堅克難、銳意進取、奮發有為,以問題和目標為導向精準發力,努力開創洋浦改革開放新局面,不斷開拓洋浦轉型發展新境界。

第三節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實省委、省政府重大決策部署,以推進產業轉型升級和結構調整為中心,以推進重點項目建設和提升城鎮化水平為抓手,以保障和改善社會民生為目標,努力實現經濟發展與社會事業協同進步,為全面建成海南國際旅游島夯實產業和經濟基礎。

“十三五”時期,必須遵循以下原則:

——堅持科學發展必須堅持以經濟建設為中心,適應新常態,實施“多規合一”、城鄉統籌、陸海統籌,加快轉變經濟發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持改革開放必須著眼處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,努力破除制約洋浦發展的體制機制障礙。積極參加21世紀海上絲綢之路建設,全面提升開放型經濟發展水平。

——堅持生態立區必須充分認識良好的生態環境是洋浦發展的最大優勢,堅持在在保護中發展、發展中保護,嚴守生態紅線,合理確定土地、岸線、海域等核心資源的開發規模和建設時序,實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

——堅持保障和改善民生必須立足于建設洋浦人民的幸福家園,最大限度地維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益,注重機會公平,提高公共服務均等化覆蓋面,使全區人民在共建共享中有更多的獲得感。

——堅持依法治區必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快法治政府和法治社會建設,把經濟社會發展納入法治化軌道,努力實現治理體系和治理能力現代化。

    ——堅持黨的領導必須貫徹從嚴治黨要求,確保中央和省委的重大決策部署在洋浦不折不扣地貫徹落實。堅定不移地抓好黨風廉政建設,健全改進作風的長效機制,以零容忍態度懲治腐敗,強化權力制約和監督,充分發揮開發區各級黨組織的戰斗堡壘作用。

第四節發展定位

堅持“一港三基地”產業定位,努力建設新型工業化濱海臨港新城。

——石油化工產業基地。著力培育石油化工、精細化工和化工新材料等,全力向國家級石油化工產業基地邁進。到2020年,石化功能區煉油規模力爭達到1500萬噸/年以上,乙烯規模達到100萬噸/年以上。

——石油天然氣儲備基地。著力發展石油天然氣和化工原材料儲備、物流、交易等產業,努力將洋浦建成全球著名的石油天然氣儲備基地。到2020年,石油天然氣儲備能力力爭達到1700萬立方米以上。

——漿紙產業基地。進一步改造升級木漿、造紙產業,提升漿紙產業基地發展水平。到2020年,木漿生產能力力爭達到200萬噸/年,造紙生產能力達到270萬噸/年。

——面向東南亞和環北部灣的航運物流樞紐港。進一步完善洋浦港區公共碼頭綜合設施和神頭港區專用碼頭港口配套服務設施建設,加快建設面向東南亞的區域性樞紐港,在建設21世紀海上絲綢之路戰略中發揮更加重要的作用。到2020年,洋浦港貨物吞吐能力比2015年翻一番,達到1.8億噸/年,集裝箱105萬標箱。

——新型工業化濱海臨港新城。嚴守安全環保底線,大力發展循環經濟,將洋浦打造成國家級產業綠色發展示范園區。依托洋浦半島和環新英灣地區良好的生態環境,全面實施綠化、凈化、美化、亮化工程,大力推進美麗港區、美麗廠區、美麗城區、美麗鄉村建設,加快城鎮化建設,努力將洋浦打造成新型工業化濱海臨港新城。

圍繞以上發展定位,“十三五”時期洋浦發展實施以下五大戰略:

——雙輪驅動戰略。在堅定新型工業發展道路的同時,積極發展港航物流、國際貿易、金融等現代服務業,實現新型工業與現代服務業雙輪驅動,著力打造石油化工、油氣儲備、漿紙、港航物流、能源交易、生產性配套服務業、生活性配套服務業等七大產業集群,構建比較優勢突出的特色產業體系。

——綠色發展戰略。嚴守生態環保和安全生產底線,嚴格資源節約和環境準入門檻,推進園區循環化改造,實施節能減排降碳行動,嚴控環境和安全風險,建設園林式國家級開發區和環新英灣宜居濱海新城。

——開放發展戰略。實施自由貿易區戰略,營造一流的法治化、國際化投資營商環境,加快港口互聯互通建設,在“海上絲綢之路”和南海資源開發戰略中發揮更加突出的作用。

——產城一體戰略堅持依港建區、以區興產、以產立城、產城融合和港區城一體化發展,做大做強洋浦半島西部港口物流和臨港工業,做精做美洋浦半島東部環灣區,形成港區城功能明晰、優勢互補、配套協作、相互促進的洋浦發展格局。

——共享發展戰略把保障和改善民生作為出發點和落腳點,讓群眾共享開發建設成果,使全體居民在共建共享發展中有更多獲得感,全面建成高質量小康社會。

第五節發展目標

按照全面建成小康社會的要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年洋浦經濟社會發展的主要目標是:

——綜合經濟實力顯著增強2020年,開發區生產總值達到333億元,年均增長9.5%。人均地區生產總值達到33萬元。地方公共財政預算收入達到36.5億元。社會消費品零售總額8億元。全社會固定資產投資力爭累計完成500億元。

——居民生活水平和質量普遍提高。促進就業,加快發展教育、文化、社保、醫療、住房等基本公共服務。普及高中教育和學前教育。減少農村貧困人口,實現全區整體性脫貧。居民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化體育設施比較完善,群眾精神文化生活更加豐富。

——產業發展升級取得實質進展芳烴產業發展壯大,烯烴產業實現重大突破,油氣儲備交易產業邁上新臺階。第二產業增加值達到200億元,占地區生產總值的比重60.1%,第三產業增加值達到130億元,占地區生產總值的比重39 %;港口貨物吞吐量達到7000萬噸,年均增長12.5%;外貿進出口總額達到112萬美元,年均增長5.5%

——城鎮化建設取得明顯進展西部沿海產業區進一步擴大,東部環新英灣宜居新城初步建成,三都美麗鄉村建設達標,全區衛生環境根本好轉,開發區面貌煥然一新。開發區建成區面積擴大到60平方公里。

——資源環境和安全生產成效顯著節約集約利用新增建設用地,提高建設用地效益。單位地區生產總值能源、二氧化碳排放和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放嚴格限制在省下達控制目標之內。大氣、水體和近海海域生態環境質量保持良好。億元地區生產總值安全事故死亡率控制在省下達控制目標以內。

——重大制度建設更加完善社會治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展,社會治理基礎性制度體系基本形成。法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。改革開放全面深化,自由貿易試驗區建設取得突破,服務型政府建設取得新成效。

專欄1洋浦“十三五”經濟社會發展主要指標

2010

“十二五”完成

“十三五”規劃

指標

屬性

2015

年均增長(%)

2020

年均

增長(%)

經濟發展

1)地區生產總值

180.04

211.84

9.2

333

9.5

預期性

第一產業

1.67

2.32

0.2

3

3

預期性

第二產業

132.93

126.61

4.6

200

9.5

預期性

其中:工業

126.04

112.59

4.5

182

10.5

預期性

建筑業

6.89

14.02

6.4

18

5

預期性

第三產業

45.43

82.91

20.1

130

9.5

預期性

2)人均地區生產總值

38.03

25.07

-7.5

33

7.5

預期性

3)地方公共財政預算收入

11.28

28.56

20.4

36.5

5

預期性

4)固定資產投資

51.77

66.5

[484]

107

[500]

預期性

5)社會消費品零售總額

2.72

4.69

11.5

8

11.0

預期性

6)外貿進出口總額

萬美元

61.7

85.8

6.8

112

5.5

預期性

7)港口貨物吞吐量

2825

3896

6.7

7000

12.5

預期性

其中:集裝箱吞吐量

TEU

21

27.16

3.7

56

15.6

預期性

創新發展

8)研究與試驗發展經費支出占GDP比重

%

0.2

0.5

1.5

預期性

9)每萬人發明專利擁有量

1.4

1.5

2

預期性

10)全員勞動生產率

萬元/

117.55

45.55

60.25

預期性

11)互聯網普及率

固定互聯網寬帶接入用戶數

1.81

3.90

23

6.16

11.5

預期性

移動互聯網用戶數

2.64

6.29

27.7

8.38

6.7

預期性

12)戶籍人口城鎮化率

%

100

62.4

100

預期性

13)服務業增加值比重

%

25.2

39.1

38.5

預期性

14)工業增加值比重

%

70.0

53.1

55.2

預期性

民生福祉

15)常住居民人均

可支配收入

10713

21554

15.0

34000

9.5

預期新

16)城鎮新增就業人數

1528

[6586]

6000

預期性

17)農村貧困人口脫貧

--

--

1303

約束性

18)勞動年齡人口受教育

年限

--

--

12

約束性

19)基本養老保險參保率

%

--

98

>90

約束性

20)城鎮棚戶區住房改造

0

[2305]

完成省下達目標

約束性

21)億元GDP安全事故死亡率下降

%

--

71

31

預期性

22)人均預期壽命

--

--

78.5

預期性

23)高中階段教育入學率

%

80.7

88.9

95

約束性

24)學前三年教育入園率

%

55.6

74.9

90

約束性

25)年末常住人口

5.36

8.89

11.5

預期性

26)年末戶籍人口

4.81

8.39

11.0

預期性

生態文明

27)新增建設用地規模

946.35

[2308.23]

[2000]

約束性

28)萬元GDP用水量下降

%

--

--

20

約束性

29)單位GDP能源

消耗降低

%

1.148噸標煤/萬元

完成省下達目標

約束性

30)單位GDP二氧化碳

排放降低

%

2.4噸二氧化碳/萬元

完成省下達目標

約束性

31)主要污染物排放總量

化學需氧量

4594

4296

完成省下達目標

約束性

二氧化硫

8804

11550

約束性

氨氮

399

347

約束性

氮氧化物

11493

12937

約束性

揮發性有機物

--

--

約束性

32)空氣質量

PM2.5濃度

微克/立方米

--

21

23

約束性

空氣質量優良天數比例

%

--

95.7

98

約束性

33)開發區建成區面積

平方公里

43.35

51

60

預期性

34)生活垃圾無害化

處理率(含三都)

%

100

100

100

預期性

35)城鎮生活污水

集中處理率

%

--

--

70

預期性

農村生活污水

集中處理率

%

--

--

40

預期性

注:①2010年、2014年和2015年地區生產總值、人均生產總值絕對數按當年價格計算,增長率按可比價計算;②2020年所有價值量指標均按2015年價格計算,增長率按可比價計算;③[ ]內為五年累計數。

第二章發展壯大主導產業著力建設產業洋浦

洋浦仍處在擴展產業規模的發展階段,發揮比較優勢,進一步做大做強“一港三基地”主導產業,加緊加快發展生產性服務業和生活性服務業,仍是洋浦“十三五”發展的首要任務。

第一節推動石油化工基地建設跨上新臺階

著力培育石油化工、精細化工和化工新材料等主導產業,全力向國家級石油化工產業基地邁進。到2020年,石化工業總產值力爭超過900億元。

加快發展烯烴產業。積極推進海南煉化煉油擴能和100萬噸/年乙烯工程,力爭將海南煉化煉油能力由920萬噸/年擴建到1500萬噸/年,并配套建設100萬噸/年乙烯工程。依據市場需求趨勢,策劃建立碳二、碳三、碳四產業鏈,重點發展以聚烯烴等合成樹脂為主的乙烯、丙烯產品鏈,使洋浦成為我國華南地區重要的合成樹脂原料基地。

發展壯大芳烴產業。建成海南煉化聚酯原料二期92萬噸/年聯合裝置、逸盛石化二期210萬噸PTA100萬噸PET, 產能達到年產對二甲苯152萬噸、PTA420萬噸、PET200萬噸,形成全國重要的合成纖維原料基地。

延伸石油煉制產業。建成山東高速重交瀝青和高檔溶劑油和潤滑油、漢地陽光年產150萬噸特種油和15萬噸醫藥食品級白油、40萬噸/年己內酰胺等項目。

積極拓展其他臨港工業。推進尚谷實業80萬噸澳麥保稅加工、冀東水泥建材裝配、華能發電年供氫氣12億方煤制氫等項目建設。

第二節提升石油天然氣儲備基地綜合服務功能

著力發展石油天然氣和化工原材料儲備、運輸、交易等產業,努力將洋浦建成全球著名的石油天然氣儲備基地。到2020年,石油天然氣儲備、運輸、交易等產業增加值力爭達到100億元

繼續擴大油氣儲備能力。做好已建成油氣儲備項目的收尾工作,盡快投產進入商業運作,發揮綜合經濟效益。建設華信油庫二期(508萬立方米)、國投孚寶油庫二期(60萬立方米)、中石化(香港)成品油保稅庫二期(166萬立方米)、中海油LNG儲罐二期(32萬立方米)等項目,使洋浦商業油氣儲備能力達到1700萬立方米。

加速建立LNG下游產業鏈。在保障洋浦開發區內企業工業燃料、化工用氣需求的同時,積極開拓LNG利用市場,加快發展燃氣發電、城市燃氣、燃氣汽車、蓄冷和冷能利用等產業,推進LNG冷能高效利用項目和環島天然氣分布式能源項目建設。

積極發展石油化工交易市場。建設以原油、燃料油、成品油、潤滑油、綜合化工及LNG等大宗石化產品為主的洋浦國際能源交易中心,推進大型綜合電子商務交易平臺建設,為國內外客戶提供能源與化工產品網上交易、行情分析、交易指數、信用評級、大數據分析和結算、融資、信托、倉儲、物流等全過程、全方位專業服務。

第三節提升漿紙產業基地發展水平

進一步改造升級木漿、造紙產業,積極發展紙制品產業,提升漿紙產業基地發展水平。2020年,漿紙工業總產值超過150億元

推進漿紙產業創新發展。實施紙漿節能環保技術改造工程,在現有紙漿生產線基礎上對相關工段進行節能降耗改造,提高工藝技術水平。在現有制漿基礎上,增加、改造設備,突破木漿生產瓶頸,建設金海紙漿木漿擴能項目,使木漿生產能力達到200萬噸/年。積極推進盛利紙業年產36萬噸和盛泰紙業36萬噸生活用紙項目,使生活用紙產能達到170萬噸/年,總造紙能力達到270萬噸/年。

完善漿--紙制品產業鏈。適應海南經濟較快發展的需要,積極引進民營中小企業,鼓勵發展滿足島內市場需求的生活用紙制品和包裝用紙制品產業。依托洋浦石油化工原料和添加劑供應優勢,引導企業技術創新,引進先進技術,發展高端工業特種紙產業。

第四節加快建設區域性樞紐港

進一步完善洋浦港區公共碼頭綜合設施和神頭港區專用碼頭港口配套服務設施建設,加快建設面向東南亞的區域性樞紐港,為21世紀海上絲綢之路建設和南海資源開發戰略實施做出更大的貢獻。

提升洋浦港區公共碼頭綜合服務功能。改善洋浦港區通航條件,啟動洋浦港區深水航道二期工程研究。提升港口安全生產能力,建立洋浦港口EDI系統、洋浦港危險貨物安全監管信息系統和海上溢油應急基地等項目。推進國投孚寶二期碼頭配套工程前期工作,力爭“十三五”開工建設。改造洋浦大道,改善港口集疏運條件,推進洋浦第二條出口路前期工作。

完善神頭港區專用碼頭港口服務設施建設。建設海南煉化煉油擴能及100萬噸乙烯項目配套港口設施,新建9個碼頭泊位,新增港口貨物吞吐能力2768萬噸/年。建成長2028米的神北三港池南防波堤工程,爭取開工長約650米的神北三港池北防波堤工程,新建長約2650米的神北二港池南防波堤工程。建成中石化(香港)洋浦成品油保稅庫項目配套碼頭工程4個成品油泊位,新增港口貨物吞吐能力2106萬噸/年。建設華信508萬立方米油庫二期配套碼頭工程6個原油和成品油泊位,新增港口貨物吞吐能力3000萬噸/年。推進逸盛石化蓮花山臨港石化物流園碼頭二期工程3個液體化工品、散雜貨泊位,新增港口貨物吞吐能力300萬噸/年。推進中海油LNG二期配套碼頭工程,填海造地300畝,新建2500-40000立方米的LNG專用泊位。金海漿紙碼頭擴建工程5個木片、散雜貨泊位建成投產,新增港口貨物吞吐能力525萬噸/年。

推進其他項目配套碼頭設施建設。建設華能熱電聯產項目配套碼頭工程,新建110萬噸級散貨泊位,新增港口貨物吞吐能力800萬噸/年。推進海航游艇產業服務基地項目,滿足年下水測試85艘次的要求。

積極發展現代港口物流業。大力發展建材、糧食、肉類、海產品、鋼材等港口物流業,加快發展跨境電子商務,拓展港口物流業務領域,提高港口產能利用率,更好地為區域經濟發展服務,加快向港口貨物吞吐量億噸大港邁進。

第五節加快發展優勢服務業

在著力發展“一港三基地”主導產業的同時,加大產業結構調整力度,大力發展優勢服務業,培育產業發展新優勢,提升地區產業綜合競爭力。

積極發展生產性現代服務業。圍繞配套服務石油化工、油氣儲備、紙漿、港航物流等主導產業,規劃建設現代服務業園區,大力發展金融財務、創業投資、研發設計、現代物流、工程咨詢、法律咨詢、會計審計、信用評估、廣告會展等現代服務業,全力打造現代服務業集群。

大力發展生活性配套服務業。著眼于吸引留住各類人才,按照與洋浦產業發展相匹配的原則,全面提升配套生活設施、公共服務設施和基礎設施的規劃設計標準,推進城市綜合體項目建設,有計劃地發展公共交通、酒店旅館、商貿飲食、文化體育、休閑娛樂、家庭服務、商業和居住房地產等生活性服務業,全力把東部新英灣地區打造成現代化宜居新城。

培育發展旅游業。整合蓮花山、德義嶺、黎屋水庫和環新英灣的千年古鹽田、濱海公園、紅樹林海洋保護區等旅游資源,規劃建設新英灣游艇碼頭和環灣旅游景區,打造洋浦特色旅游線路,積極發展工業旅游和環灣休閑、海上運動、郵輪游艇等旅游項目,將洋浦建設成為海南島西部新興的特色旅游目的地。拓展免稅購物政策功能,規劃建設免稅購物一條街,發展低值商品免稅購物,增強免稅購物的趣味性、體驗性,吸引島內居民和國內游客參與免稅購物的積極性。

加快建設數字化智慧型國家級開發區。實施洋浦互聯網+戰略,完善人才流動激勵政策和創業服務平臺建設,加快推動移動互聯網、電子商務、物聯網等互聯網+的技術創新和產業化發展,打造信息技術開發和信息產業發展新高地。實施智慧開發區戰略,建設洋浦公共信息資源開放服務平臺,推進數據資源開放共享和在公共管理、公共服務、文化教育、旅游服務、居民生活服務等領域的社會化應用,努力把洋浦打造成旅游、居住、創業、學習、生活最便利的智慧型開發區。

專欄2產業發展十大工程

01

烯烴產業確立工程

建設海南煉化煉油擴能和大乙烯工程,煉油能力達到1500萬噸/年、乙烯生產能力100萬噸/年。

02

芳烴產業壯大工程

建設海南煉化對二甲苯二期92萬噸/年聯合裝置、逸盛石化二期210萬噸PTA100萬噸PET, 產能達到年產對二甲苯152萬噸、PTA420萬噸、PET200萬噸,形成全國重要的合成纖維原料基地。

03

石油煉制產業深化工程

建設山東高速重交瀝青和高檔溶劑油和潤滑油、漢地陽光年產150萬噸特種油和15萬噸醫藥食品級白油、40萬噸/年己內酰胺項目等項目。

04

臨港工業拓展工程

推進尚谷實業80萬噸澳麥保稅加工、冀東水泥建材裝配、華能發電年供氫氣12億方煤制氫等項目建設。

05

油氣儲備產業擴能增效工程

建設華信508萬方油庫二期、國投孚寶60萬方油庫二期、中石化(香港)166萬方成品油保稅庫二期、中海油32萬方LNG儲罐二期等項目,使洋浦商業油氣儲備能力達到1700萬立方米。開拓LNG利用市場,推進LNG冷能高效利用項目和環島天然氣分布式能源項目建設。

06

油氣儲備產業拓展工程

建設以大宗石化產品為主的洋浦國際能源交易中心,為國內外客戶提供能源與化工產品網上交易、行情分析、交易指數、信用評級、大數據分析和結算、融資、信托、倉儲、物流等為一體的全過程、全方位專業服務。

07

漿紙產業改造升級工程

實施紙漿節能環保技術改造工程,建設金海紙漿木漿擴能項目,使木漿生產能力達到200萬噸/年。推進盛利紙業年產36萬噸和盛泰紙業36萬噸生活用紙項目,使生活用紙產能達到170萬噸/年,總造紙能力達到270萬噸/年。培育發展生活用紙制品、包裝用紙制品和高端工業特種紙產業。

08

公共碼頭完善工程

啟動洋浦港區小鏟灘作業區二期工程、洋浦港區滾裝碼頭的前期研究,建設港口EDI系統、海上溢油應急基地、危險貨物安全監管信息系統。

09

專用碼頭優化提升工程

建設神頭港區中石化煉油擴能及100萬噸乙烯項目配套碼頭、中石化(香港)洋浦成品油保稅庫配套碼頭、華信508萬立方米油庫二期配套碼頭、逸盛石化蓮花山臨港石化物流園碼頭二期、中海油LNG二期配套碼頭、金海漿紙碼頭擴建等工程,推進神北二、三港池防波堤和神北三港池南防波堤等工程建設。

10

服務業發展提速工程

規劃建設新英灣游艇碼頭和環灣旅游景區,推進蓮花山、德義嶺、黎屋水庫生態公園和環新英灣濱海公園、千年古鹽田生態文化公園建設。發展金融保險、研發設計、工程咨詢、法律咨詢、會計審計等生產性服務業。推進城市綜合體項目建設,發展公共交通、酒店旅館、商貿飲食、文化體育、休閑娛樂、家庭服務、商業和居住房地產等生活性服務業,全力將東部生活區打造成環新英灣宜居新城。

第六節加強基礎設施建設

按照著眼未來、適度超前的原則,加強重大基礎設施建設,加快建設以水、電、氣、光、路五網為骨架的現代化基礎設施服務網絡,構建支撐洋浦未來發展的現代化基礎設施體系。

加強交通基礎設施建設。統籌規劃全區交通基礎設施,優化配置交通運輸資源,構建開放快捷的交通體系。完善石化功能區和港航物流區路網,分步建設19.34公里的小鏟灘疏港大道,新建石化功能區道路17.13公里。完善東部生活區市政路網。推進農村公路建設,新建、改建農村道路,改造硬化景區公路,完成三都26個自然村的道路硬化,實現硬化道路100%村村通。推進公共交通發展,加快洋浦汽車客運站建設,以新英灣東部生活區為樞紐,開通連接石化功能區、干沖、三都、白馬井的公交線路。

加強能源基礎設施建設。加強電、油、氣輸送網絡建設,構建安全、清潔、經濟、高效的能源保障體系。建成華能2X35萬千瓦燃煤熱電聯產電廠,推動洋浦電廠擴建、新英灣110kV變電站、大乙烯220kV變電站等項目建設。結合擴大LNG利用,建設中海油13公里洋浦燃氣管道工程。改造升級三都農村電網,對三都72個村莊的電網進行改造,新增公用變壓器42臺,確保每一個自然村穩定供電。建設海上加油站,保障洋浦地區(含三都)漁船和海洋運輸船的用油安全。

加強水資源基礎設施建設。建立水資源保護利用協調機制,提高水資源利用和水安全保障能力。改造擴建黎屋水庫,建設庫區水源涵養林和應急供水管道工程,將其建成洋浦開發區的備用水源。改造和治理塘頭水庫,提高其水質。除險加固擴容現有的11宗山塘水庫,維修松林嶺干渠、塘頭之渠、漾月之渠等主要灌渠,為發展種養業創造條件。擴建洋浦自來水廠,建設三都自來水管網工程,推進城鎮供水向三都農村延伸,實現城鄉水務一體化,徹底解決三都農村居民飲水安全問題。

推動信息基礎設施建設。加快現代信息技術在政務、商務、生產、生活等社會各個領域的應用,構建便捷共享的信息網絡體系。實施寬帶洋浦戰略,加快推進泛在、高速、融合、安全的網絡基礎設施建設,在洋浦全域實現網絡服務全覆蓋,實現電腦、手機Wifi服務全覆蓋。完善電子政務暢通工程,加強政府門戶網站建設,推進網上政府一站式服務。推動建設洋浦數據共享交換平臺,促進跨部門的信息共享和數據開放服務。

專欄3基礎設施建設重點工程

01

交通路網工程

建設19.34公里的小鏟灘疏港大道,新建石化功能區道路17.13公里。改造硬化景區公路,完成三都26個自然村的道路硬化,實現硬化道路100%村村通。加快洋浦汽車客運站建設,以新英灣東部生活區為樞紐,開通連接石化功能區、干沖、三都、白馬井的公交線路。

02

能源保障工程

建成華能2X35萬千瓦燃煤熱電聯產電廠,推動洋浦電廠擴建、新英灣110kV變電站、大乙烯220kV變電站等項目建設。建設中海油13公里洋浦燃氣管道工程。改造升級三都農村電網,對三都區72個村莊的電網進行改造,新增公用變壓器42臺。建設海上加油站。

03

水利與供水工程

改造擴建黎屋水庫,建設庫區水源涵養林和應急供水管道工程,將其建成洋浦開發區的備用水源。改造和治理塘頭水庫,提高其水質。除險加固擴容現有的11宗山塘水庫,維修松林嶺干渠、塘頭之渠、漾月之渠等主要灌渠,為發展種養業創造條件。擴建洋浦自來水廠,建設三都自來水管網工程。

04

信息基礎工程

加快推進泛在、高速、融合、安全的網絡基礎設施建設,在洋浦全域實現網絡服務全覆蓋,實現電腦、手機Wifi服務全覆蓋。完善電子政務暢通工程,加強政府門戶網站建設,推進網上政府一站式服務。推動建設洋浦數據共享交換平臺。

第三章堅守安全環保底線著力建設安全洋浦

安全生產和環境保護是洋浦持續快速健康發展的基本條件,必須始終堅守安全環保底線,大力推進安全洋浦建設。

第一節嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線,明確環境保護責任。在事關區域生態安全的重要生態功能區(黎屋水庫、下貝湖湖濱帶、盛塘村湖濱帶)、生態環境敏感區(海岸帶自然岸段防護區、海岸帶自然岸段生態緩沖區)和脆弱區以及其他重要的生態區域內,劃定生態保護紅線,實施嚴格保護。界定環境保護區域邊界,明確環境保護責任和責任主體,實施環境保護責任制。對列入禁止開發區域的生態保護區禁止一切開發活動,對列入限制開發區域的生態保護區必須在環境承載力許可的范圍進行開發建設。加強資源環境和生態價值觀教育,培養全體居民環境意識。

第二節強化污染防治和節能減排

加強水資源污染防治。加快建設中水回用系統,提高開發區中水回用率,確保金海漿紙漿污水中水回用設施建成并投入使用,逐步實現園區其他企業和新進駐企業的中水回用。嚴禁地表水和地下水污染,加快開發區污水處理廠改造工程建設,建設保稅港區和新都工業園污水管網擴建工程,完善城鎮污水管網建設等環境基礎設施,提高開發區污水收集率,重點對開發區中小企業和城鎮生活污水實施集中處理。到2020年,工業廢水處理率100%,城鎮生活污水集中處理率達到70%。推進農村污水處理系統建設,在人口相對集中的村莊,建設分散式生態型污水處理設施,力爭“十三五”末農村污水處理率達到40%。實施近海海域環境污染綜合治理,近海海域水質達標率保持100%

加強大氣環境污染防治全區環境空氣質量持續保持優良,優良天數比例達到98%PM10濃度穩定在2013年水平。加快完善金海漿紙臭氣處理系統,延長臭氣處理工藝,建設堿回收鍋爐“四次風”燃燒系統和尾氣淋洗處理系統,加快污水處理廠加蓋除臭設施建設。推進金海漿紙動力鍋爐煙氣深度治理項目。全面淘汰燃煤小鍋爐。通過實施生產工藝和污染物治理設施改進、設備泄漏檢測與修復(LDAR)及油氣回收等措施,完成石化行業揮發性有機物綜合整治。強化移動源污染防治,按照省政府下達的年度計劃任務完成“黃標車”淘汰,加強機動車環保管理,實現機動車環保標志核發率達到80%,機動車環保檢驗率90%大力推廣使用新能源汽車。深化面源污染治理,重點加強建筑施工、道路揚塵、餐飲業、露天燒烤、企業堆場揚塵等污染防治。加快調整能源結構,新建企業采用華能熱電聯產的熱源集中供熱,強化清潔能源供應,提高非化石能源占一次能源消費比重。積極推進清潔生產,引導企業開展清潔生產審核工作,完善清潔生產驗收。到2020年,大氣污染源全面達標排放。

加大固體廢棄物處理處置力度加大固體廢棄物處理處置和噪聲污染控治力度。遵循固體廢物防治“減量化、資源化、無害化”的原則,實現一般工業固廢100%處置,逐步推進資源化再利用,危險廢物定期送至有資質處理單位進行統一處置,保證安全處置率達到100%,逐步推進建筑垃圾分類處理后循環利用。提升噪聲污染防治和聲環境質量管理水平,強化噪聲排放源監督管理,切實解決噪聲擾民突出問題,不斷改善城鄉聲環境質量,努力建設安靜舒適的城鄉環境,保護居民身體健康,促進和諧社會建設

強化節能降碳減排。建立健全產污強度準入制度,推進環境保護行政審批制度改革,逐步完成環境保護工作由注重事前審批向加強事中事后監督管理的轉變。實施固定資產投資項目的節能評估和審查,完善包括二氧化碳排放指標在內的節能減排統計、監測、考核體系,落實節能減排目標責任制。加快推進綠色照明工程、節能產品惠民工程等節能減排重點工程,大力推廣節能低碳建筑和低碳居家方式,實施公共領域節能管理。推進金海漿紙動力鍋爐煙氣深度治理項目、華能熱電聯產集中供熱項目、金海漿紙漿污水中水回用系統和洋浦污水處理廠管網擴建四大節能減排工程建設。2020年,單位地區生產總值能源消耗量和二氧化碳排放量、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、揮發性有機物等主要污染物排放量均控制在省政府下達的指標之內。

第三節健全環境保護監管執法體系

加強環境監察能力建設。設立洋浦經濟開發區環境監察支隊,實現全員持證上崗,配備環境監察設備,開通12369環保投訴熱線,全天候受理環保投訴事件。環境監察隊伍建設達到《全國環境監察標準化建設標準》中的二級標準。

加強環境監測能力建設。逐步建成涵蓋開發區及周邊環境敏感點的環境空氣、地下水、近岸海域等多位一體的預警監測網絡,完善污染排放企業在線監控系統建設,強化企業污染排放自行監測,開發建設環境監測預警數據管理平臺,初步建成自動監測為主、手工監測為輔的洋浦經濟開發區環境監測預警體系,實現實時監測和跟蹤開發區環境質量變化、污染源排污變化,及時預警突發環境事件和潛在的環境風險。環境監測機構能力建設達到《全國環境監測站建設標準》中的中西部地區三級標準。

加強環境應急能力建設。建立完善的應急組織管理體系,成立應急領導小組,建設一體化應急平臺,建立先進的應急預警體系,利用開發區及周邊的敏感點、環境質量控制點的環境空氣、地表水、近岸海域、地下水等自動監測網,以及重點工業企業污染源在線監測網,能夠時時對開發區環境質量變化、污染源排污變化進行跟蹤和監測。建立規范的應急響應體系,各相關部門能夠對突發環境事件準確、快速作出響應,隨時能夠應對可能發生的環境風險事故。針對開發區規劃的新建項目,不斷升級和完善組織管理體系、應急預警體系、應急響應體系和應急保障體系等“四大體系”。開發區環境應急機構能力建設要達到《全國環境應急管理機構建設標準》中的地市級一級標準。

第四節推進資源節約和綜合利用

促進土地資源節約集約利用。加強土地開發利用動態監管,加大對閑置、低效用地的處置力度,探索存量建設用地二次開發機制,盤活原規劃一、二類工業用地。實施科學生態圍填海工程,保持海洋生態平衡。完善相關價格政策,促進土地資源節約。

大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展,實施園區循環化改造,推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換和綜合利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,構建循環型工業體系。積極扶持石化、漿紙下游產業項目和工業廢物綜合利用項目進入園區發展,增加主導產業關聯度,構建石化和造紙兩大產業循環生態產業鏈和廢物代謝鏈。建設集中式沼氣工程,對污泥、殘渣無害化處理后進行資源化再利用。到2020年,減少單位工業增加值用水量,提高工業固體廢棄物和生活垃圾無害化處理和資源化利用率。

第五節構建安全生產體系

基本建成較為完善的安全生產責任體系、技術支撐體系、信息管理體系、宣傳教育培訓體系、職業健康監管體系和應急救援體系。到2020年,力爭實現生產安全事故零死亡的控制目標,億元GDP事故死亡率比2015年下降31%以上。

夯實安全生產的基礎。嚴格入區項目的安全準入門檻,嚴把危險化學品項目安全生產標準、安全衛生防護距離、工藝技術安全可靠關,要求所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建立健全安全隱患排查治理標準化數字化管理系統,2016年底前覆蓋區內所有企業。推進企業安全生產標準化建設,對還未完成安全生產標準化創建的企業,力爭在2017年底全面完成安全生產標準化建設并達標運行。加強重點企業的安全監管。2017年底前,實現區內危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄,并將原料或產品中含有易爆物品的化工生產工藝納入重點監管危險化工工藝范圍,新建化工生產裝置必須裝備自動化控制系統、安全聯鎖系統和緊急停車系統。

健全安全生產責任體系。落實安全生產責任制,明確管委會各職能部門安全生產管理職責,健全安全生產管理協調機制和組織系統,制定安全生產重大政策規定和操作運行流程,建立安全事故控制指標體系和監督考核機制,把安全生產工作作為領導干部政績考核的重要內容。落實企業安全生產主體責任,推進企業安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、組織機構、專業人員、定期報告“五落實”和責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。推進企業安全生產朝著“工業4.0”目標發展,重點推進區內石油化工企業生產、儲運過程的智能化,減少現場作業人員,實現重大危險源、重大事故隱患、重要安全風險點等安全生產信息在互聯網上的公開透明。

加強應急救援體系建設。全面加強公共救援隊、消防部隊、企業專職救援隊“三位一體”的應急救援體系建設。進一步提升消防救援力量,加快建設海陸消防站、特勤消防站等消防站隊,加強消防裝備配置,增加購置泡沫滅火藥劑,力爭1200噸級近海型消防船在2017年底前到港執勤。建立企業專業應急救援隊伍,重點支持海南煉化專職消防隊(暨國家危險化學品應急救援基地)建設。加強安全預防形勢跟蹤分析,完善各類安全事故應急救援預案,加強突發事件應急演練。

加強政府質量工作。產品(包括制造業產品、食品藥品、農產品、水產品)和工程的質量量化指標達到當年目標值,按照國家有關要求組織實施質量宏觀管理、質量安全監管、質量基礎建設等方面的質量措施,力戒發生區域性、系統性產品質量安全事件。

專欄7環境保護和安全生產十大工程

01

水資源污染防治工程

建成金海漿紙漿污水中水回用設施并投入使用,加快開發區污水處理廠改造工程建設,建設保稅港區和新都工業園污水管網擴建工程,完善城鎮污水管網建設等環境基礎設施,重點對開發區中小企業和城鎮生活污水實施集中處理。推進農村污水處理系統建設,在人口相對集中的村莊建設分散式生態型污水處置設施。

02

大氣環境污染防治工程

全面將燃煤小鍋爐改成燃氣鍋爐,建設金海漿紙堿回收鍋爐尾氣淋洗裝置和鍋爐“四次風”系統和動力鍋爐煙氣深度治理項目,完成石化行業“泄漏檢測與修復”(LDAR)技術改造。深化面源污染治理,重點加強建筑施工、道路揚塵、餐飲業、露天燒烤、企業堆場揚塵等面源污染防治。2017年底全面淘汰黃標車,大力推廣使用新能源汽車,實現機動車環保標志發放率達到90%以上。新建企業采用華能熱電聯產的熱源集中供熱,引導企業全面開展清潔生產審核工作,完成清潔生產驗收。

03

固體廢棄物處理和資源化利用工程

實現工業固廢100%處置和完全的資源化再利用,建筑垃圾全部運送至有資質公司進行分類處理后循環利用,危險廢物定期送至有資質處理單位進行統一處置,保證安全處置率達到100%

04

節能減排重點工程

金海漿紙動力鍋爐煙氣深度治理項目,減排二氧化硫排放1340/年、氮氧化物2520/年;華能熱電聯產集中供熱項目,減排二氧化硫489/年、氮氧化物 784/年;洋浦污水處理廠管網擴建,產能利用率提高,減排化學需氧量 100/年、氨氮60/年;金海漿紙漿污水中水回用系統,減排化學需氧量 280/年、氨氮28/年。

05

土地資源有效利用工程

加強土地開發利用動態監管,加大對閑置、低效用地的處置力度,探索存量建設用地二次開發機制,盤活原規劃一、二類工業用地。實施科學生態圍填海工程,保持海洋生態平衡。

06

固體廢棄物循環利用工程

實施園區循環化改造,構建循環型工業體系。積極扶持石化、漿紙下游產業項目和工業廢物綜合利用項目發展,構建石化和造紙兩大產業循環生態產業鏈和廢物代謝鏈。建設集中式沼氣工程,對污泥、殘渣無氧化處理后進行資源化再利用。

07

安全生產基礎工程

嚴格入區項目的安全準入門檻,建立健全安全隱患排查治理標準化數字化管理系統,推進企業安全生產標準化建設,加強重點企業的安全監管。

08

安全生產責任體系建設工程

落實安全生產責任制,明確管委會各職能部門安全生產管理職責,制定安全生產重大政策規定和操作運行流程,嚴格領導干部安全生產政績考核。落實企業安全生產主體責任,推進企業安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、 組織機構、專業人員、定期報告“五落實”和責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”,推進企業安全生產朝著“工業4.0”目標發展。

09

應急救援體系建設工程

加快建設海陸消防站、特勤消防站等消防站隊,加強消防裝備配置,增加購置泡沫滅火藥劑,力爭1200噸級近海型消防船在2017年底前到港執勤。支持海南煉化專職消防隊(暨國家危險化學品應急救援基地)建設。完善各類安全事故應急救援預案,加強突發事件應急演練。

10

安全生產重點建設項目

積極推進“互聯網+安全生產”數字化信息系統、公共管廊的安全防護、國家危險化學品應急救援基地、安全生產監管設備購置四大重點項目建設。

第四章深化改革開放,著力建設法治洋浦

全面深化改革,釋放發展活力。推動創新發展,增強發展動力。推進擴大開放,拓展發展空間。實施依法治區,優化發展環境。

第一節深化重點改革

在落實好中央和省全面深化改革戰略部署的同時,著眼于解決洋浦自身發展中的重大問題,深化重點領域和關鍵環節的改革,突破發展瓶頸。

推進規劃體制改革,加快落實“多規合一”。加強各類規劃的整合與銜接,由管委會集中行使規劃制定權,消除多規沖突的矛盾,實現開發區一張藍圖繪到底。加強統籌協調,強化規劃執行力,管委會各有關部門主要行使規劃實施職能,各司其職,落實好總體規劃中有關本部門的發展任務。規范規劃法定程序,分設規劃監督權,將規劃執行的監督權交由監察、審計部門行使,規劃執行情況由第三方獨立機構進行評估,規劃的編制、審議、調整、評估依法定程序,受社會公眾監督。牢固樹立全省發展一盤棋的理念,落實好全省“多規合一”總體規劃對洋浦發展的定位和要求。

深化行政管理體制改革,大力改善政務服務環境。科學設置職能機構,完善決策、執行和監督機制,增強生態建設、環境衛生、安全生產監管等職能。進一步簡政放權,實施“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”等管理模式,完善投資貿易便利化的政策措施。推進工商登記制度改革,為入駐企業提供“電子秘書”服務,取消航運、貿易、電商、服務外包等類型企業登記注冊住址要求(由電子秘書提供虛擬住址),鼓勵在洋浦注冊的企業發展“離岸”業務,把洋浦打造成國內外企業“離岸”注冊中心。

增強科技創新驅動能力,建設創新型開發區。進一步完善選人、用人、吸引人才的政策、服務和生活環境,積極引進洋浦亟需的公共管理、企業經營、專業技術人才。務實推進現代職業教育發展,擴大區域內搬遷戶和困難戶適齡勞動力免費培訓規模,大量培養技術技能型人才。規劃建設創業孵化基地,采取投資引導、投資貼息、知識產權作價入股等方式,吸引高端人才在洋浦投資創業。

創新投融資體制,破解發展資金瓶頸。推行PPP模式,通過建立合理的“使用者付費”機制等方式,增強吸引社會資本能力,提高基礎設施和公共服務類項目運作效率。支持政策性銀行和開發性金融機構對洋浦基礎設施項目、公用事業項目及產業發展等項目給予信貸支持,支持符合條件企業上市融資和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金。規范政府投資平臺運作,管理建設好現有政府性資金支持項目,進一步爭取中央和省政府對洋浦的資金和項目的支持。加強與投資機構、保險公司、擔保機構及商業銀行合作,探索建立投保貸序時融資安排模式。

推進社會治理體制創新,推動社會治理現代化。加快推動社會組織健康發展,按照放寬事前審批、加強行為監管的思路,加快多元化社會組織培育建設,加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度。加強基層組織建設,積極培育自愿服務組織,鼓勵群眾性組織進入社區,實現公民自主參與、自我管理。加強綜治志愿者建設,壯大志愿者隊伍,提高志愿者素質,豐富活動方式,延伸服務領域。加快推進事業單位、行業協會“去行政化”改革,事業單位與行政管理系統真正脫軌,行業協會真正回歸民間。探索建立現代學校制度和現代醫院制度,在公辦學校和醫院建立現代法人治理結構。

第二節深化擴大開放

加快洋浦保稅港區發展充分發揮洋浦保稅港區在區位、港口、產業和保稅政策等方面的比較優勢,研究制定配套政策,創新工作機制,完善基礎設施和口岸功能,改善投資環境,全力招商引資,服務開發區的開發、建設和發展,助力洋浦發揮對外開放窗口作用。爭取培育一二個主導產業,提高保稅港區土地利用率和進出口業務量指標,爭取在全國14個保稅港區排名中進入前10位。

推動海南自由貿易試驗區(洋浦片區)建設。配合省直有關部門申報設立海南自由貿易試驗區,規劃建設海南自由貿易試驗區(洋浦片區),全方位實施自由貿易區政策,打造洋浦對外開放新高地。

提高招商引資效能。適應國有企業混合所有制改革和石油化工等戰略性產業向社會資本開放的趨勢,加大向民資和外資招商的力度。加強招商項目的策劃與組織,依據產業發展規劃,建設規范化、標準化和集成化的招商項目庫。以產業規劃為指導,開展有針對性的點對點專業化招商、產業鏈招商。建立健全投資經營全過程跟蹤服務機制,及時協調解決項目建設和企業經營中的問題和困難,實現以商招商。

提高開放型經濟發展水平。擴大產業開放,爭取國家支持,對洋浦企業從事原油進口、成品油出口放寬限制。積極引進外商和民企來洋浦發展煉油、石化、油氣貿易等產業。突破外匯等方面的政策瓶頸,推進洋浦國際能源交易中心實際運作。

改進口岸工作。優化口岸服務,提升口岸效能,改善外貿發展環境,形成開放新優勢。推動口岸改革,建設國際貿易“單一窗口”。深化口岸協作,推進一體化通關。積極參與實施“21世紀海上絲綢之路”國家戰略,發展集綜合加工、商貿流通、現代物流等于一體的口岸經濟。

專欄8創新發展六大舉措

01

進一步簡政放權

實施“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”管理模式。

02

推行PPP建設模式

對于市政設施、公共服務等項目,具備條件的,實行PPP建設模式,由政府和社會資本合作建設。

03

打造企業“離岸”注冊中心

推進工商登記制度改革,為入駐企業提供“電子秘書”服務,取消航運、貿易、電商、服務外包等類型企業登記注冊住址要求(由電子秘書提供虛擬住址),鼓勵在洋浦注冊的企業發展“離岸”業務,把洋浦打造成國內外企業“離岸”注冊中心。

04

爭取主導產業對外開放

爭取國家支持,對洋浦企業從事原油進口、成品油出口放寬限制。積極引進外商和民企來洋浦發展煉油、石化、油氣貿易等產業。

05

推進洋浦國際能源交易中心運營

突破外匯等方面的政策瓶頸,推進洋浦國際能源交易中心實際運作。

06

推進“去行政化”改革

加快推進事業單位 “去行政化”改革,在公辦學校和公立醫院建立現代法人治理結構,探索建立現代學校制度和現代醫院制度。

第三節建設法治洋浦

全面推進依法治區,促進區域治理體系和治理能力現代化,維護居民和企業合法權益,維護社會公平正義,營造法治化發展環境。

加快建設法治政府。強化依法履職,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。強化依法決策,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。強化規范執法,相對集中執法權,減少多頭執法、交叉執法,落實行政執法責任制度杜絕不規范執法。強化對行政權力的制約與監督,加強政府內部權力制衡,擴大審計覆蓋面。強化政務公開,以公開為常態、不公開為列外,全面推進政務公開。

加快建設法治社會。實施“七五”普法規劃,提高居民法律素質、公務人員依法行政能力、社會治理法治化水平。落實“誰執法誰普法”和“以案釋法”機制,促進法治文化與群眾生活相結合,引導群眾依靠法律定紛止爭,依法解決上訪、征地、搬遷等社會糾紛問題,真正讓法治觀念入腦入心,讓依法辦事成為習慣,在全區形成尊法、學法、守法、用法的法治環境。深入推進社會矛盾化解,加強人民調解工作。加強司法行政機關基層建設,建設司法所。擴大法律援助覆蓋面,優化經費保障體制。加強律師行業管理,為群眾提供優質高效的法律服務。探索開展公證和司法鑒定業務,拓展法律服務領域。發揮安置幫教、社區矯正工作職能,做好特殊人群管控工作。

加快建設法治信訪。推進信訪工作法治化建設,提高信訪工作公信力。厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪問題,支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題。推進訪訴分離,保護合法信訪、制止違法鬧訪,努力實現案結事了、息訴息訪。依法維護群眾信訪秩序,明確到省進京非正常上訪人員勸返、接回、穩控責任和事項化解責任,做好重要會議、重大活動和敏感節點的信訪工作。貫徹落實逐級走訪要求,引導群眾依法理性反映訴求、逐級有序走訪。

構建全方位全覆蓋的網上信訪工作體系,實現網上流轉順暢、網下辦理落地,依法有效防范越級上訪。

第四節加強和創新社會治理

   

堅持發展與治理管理并重,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。

創新社會治理體制。按照黨委領導、政府負責、綜治協調、社會協同、群眾參與的原則,進一步完善多元化矛盾化解機制,建設區、辦事處、社區(村委會)綜治中心、矛盾糾紛排查化解中心。整合公安、司法、檢察院、法院、民政、計生、民宗、勞動、搬遷、規劃、市政等部門現有資源,建立社會共治平臺,對矛盾糾紛、社會治安、群眾訴求、宗教信仰等各類問題和事務進行聯合治理、化解、教育、引導。開展綜治成員單位包點、下基層活動,切實幫助基層解決實際困難和問題,發動群眾參與群防群治、見義勇為、創建平安社區等活動。加快推進綜合治理網格化工作,建立網格化管理服務平臺,完善指揮管理平臺、移動終端建設和網格員配置,實現全區網格化服務管理全覆蓋。有效整合社會治理資源,推動部門聯管聯治,消除管理真空,最大限度提升人民群眾的安全感和滿意度。

解決社會治理突出問題。切實解決垃圾亂堆、污水橫流、衛生環境臟亂差、私采濫挖礦產資源、破壞生態環境等問題,深入開展城鄉違法建筑集中整治行動,三年內實現違建增量基本控制、存量基本整治。回應人民群眾重大關切,打擊蔬菜流通領域不法行為,讓人民群眾吃上“便宜菜”。

建設平安洋浦。以信息化為支撐加快建設智慧型治安立體防控體系,深入推進“平安城市”視頻監控設施和技防設施建設,重點在區內新建道路和三都區安裝監控探頭、智能報警點等技防設施,力爭實現監控全覆蓋和無縫對接。建設看守所、拘留所、戒毒所,依法懲處各類違法犯罪行為,大力整治干沖片區青少年打架斗毆和港區“兩搶一盜”等突出治安問題,最大限度控制和降低發案率。加強對出租屋、企業和重點工程建設工地及周邊、學校及校園周邊、廣場、車站、碼頭、醫院等治安復雜地區、部位、場所和“黃賭毒”等突出問題的排查整治,最大限度消除治安隱患和治安盲點。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善矛盾糾紛多元化解機制,及時化解社會矛盾。強化食品藥品監督管理,確保群眾飲食和用藥安全。發展防震減災事業,完善地震監測基礎設施建設,提高建筑物抗震能力,全面提升防震減災綜合能力。加強人防工作,組織編制洋浦城市防空襲預案,建成移動人防指揮所,研究建設地下人防指揮所工程項目。加強公共安全應急能力建設,有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

第五節推動物質文明和精神文明協調發展

  堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強公民意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統美德。牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設,凈化網絡環境。

加強公共文化體育設施建設。建設洋浦文化廣場,提升東部環灣新城建設品味。加強基層公共文化體育設施建設,完善新英灣、干沖和三都社區(村)文化室及體育場等群眾性文化體育場所建設,進一步充實文化室設施設備配備。

推進全民健身活動深入開展。加強區、辦事處、社區(村委會)三級社會化群眾體育網絡建設,積極組織賽事及體育健身活動。廣泛開展文化進社區、廣場文藝會演、群眾歌詠比賽等文化活動,促進群眾性文化事業健康發展。

加強文化遺產和自然遺產保護。加強對古鹽田千年文化遺產的保護,加強對不可移動文物的保護,對新英灣、干沖及三都列入省不可移動文物名錄的文物修建保護性圍欄。

推進軍民融合發展。加強軍政軍民團結,加強國防教育和國防動員基礎能力建設,支持國防建設和軍隊改革。

第五章加快城鎮化進程著力建設美麗洋浦

優化洋浦經濟發展布局,做大做強西部主導產業集聚區,做精做美東部環灣城市功能區,調整優化中部保稅港區和產業配套區,加快發展三都農村地區,加快推進產城融合、港區聯動和城鄉發展一體化,全力將洋浦打造成新型工業化濱海臨港美麗新城。

第一節實施主體功能區戰略

實施港區聯動、產城融合、城鄉一體的協調發展戰略,努力構建“三帶一灣”發展新格局。

——港航物流產業發展帶。主要是洋浦(含三都)西部海岸線及其近海海域,重點發展為石油化工、漿紙、油氣儲備、發電等產業服務的遠洋運輸物流產業。

——臨港重化工業發展帶。主要是西部臨近海岸線的帶狀區域,重點發展石油化工、漿紙、油氣儲備等主導產業和發電等配套能源產業。

——保稅物流和配套產業帶。主要是保稅港區以北原規劃的一、二類工業用地區域,在符合總體規劃的前提下,盡快制訂該區域產業發展規劃和控制性詳細規劃,充分利用和盤活土地資源。

——東部環新英灣商住和公共服務發展區。主要是東部環新英灣地區,重點發展商業餐飲、休閑娛樂、住宅房地產、文化體育等生活性服務業和公共服務產業,全力打造宜業宜居濱海新城。

綜合調控各種空間需求,按照與資源環境承載能力相適應的原則,將洋浦全域進一步劃分為城鎮、農業、生態三類空間,實施嚴格的土地用途管制,加強管委會對空間的管控能力,引導和約束各類開發行為。

——城鎮發展區。主要是“三帶一灣”和三都鎮墟,重點發展“一港三基地”主導產業、配套產業和服務業,高水平搞好城鎮建設,提高對產業和人口的綜合承載能力,帶動全區經濟發展。城鎮發展區是洋浦的優化開發區域和重點開發區域。

——農業發展區。主要是三都鎮東北部的農業發展區域,重點發展熱帶高效種養業和觀光休閑農業。農業發展區是洋浦的限制開發區域。

——生態功能區。包括黎屋水庫、德義嶺、蓮花山、沿海環灣紅樹林海洋保護區和濱海帶狀公園、水塘濕地等重要生態區,以及城市發展區中的綠化隔離帶、公園等人工綠化區域,提供生態環境和旅游景觀等公共產品,在嚴格保護的前提下,依照資源環境承載力合理開發利用,適度發展休閑旅游業。生態功能區主要發揮生態功能和城鎮景觀功能,是洋浦的禁止開發和限制開發區域。

第二節推進城鎮化建設

推進環新英灣區域整體開發利用洋浦環新英灣地區良好的生態環境,整體規劃開發建設環新英灣區域。規劃建設環灣沿岸生態保護區和紅樹林海洋生態保護區、環灣濱海公園、環灣濱海觀光大道、環灣垃圾污水處理系統等骨干基礎工程。統籌引進社會資本進行高水平商業開發,建設東部環灣宜居宜業新城。

推進干沖、古鹽田和三都鎮墟三大片區舊區改造。推進干沖區舊區改造,加固增高干沖防浪堤,建設商業街區,完善社區配套功能,重視解決地方居民就業問題。推進新英灣古鹽田片區和三都鎮墟舊區改造,引導三都居民向中心鎮圩東部發展。

加快公共配套設施建設。建成濱海文化廣場(包括文化館、體育館、科技館、圖書館等)和商業綜合體,推進新英灣沿岸帶狀公園和觀光大道、紅樹林保護區、古鹽田文化公園、黎屋濕地公園建設,完善社區文化體育設施建設,營造宜居宜業的環境。

深入推進環境綜合治理。繼續實施人口密集區域岸灘衛生整治、打通斷頭路、完善市政配套、主干道路綠化美化和社區道路硬化亮化凈化等工程,整體提升城市形象和居民生活品質。加大環境衛生設施建設投入,建設三都生活垃圾轉運站,全面落實門前三包責任制。加強環境衛生綜合執法,對農貿市場、戶外餐飲點(大排檔)、城鄉結合部等進行臟亂差專項整治。

大力推進美麗鄉村建設。按照《美麗鄉村建設指南》國家標準,圍繞“環境優美、鄉風文明、生產發展、生活富裕”的美麗鄉村建設目標,著重在村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等方面開展創建。做好做細規劃設計,緊密結合各村莊實際、需求和特色特點,按照財力分年度、分項目、分期建設。美麗鄉村選點注重“五個基礎”:干部基礎、群眾基礎、規劃基礎、生態基礎和產業基礎。“十三五”期間,重點推進漾月村、西照村、顏村村、棠柏村和三都村的美麗鄉村建設。

第三節加快推進城鄉一體化發展

將三都區納入洋浦發展整體架構,實施統一規劃、統一管理,使三都區居民享受開發區基本公共服務。

支持三都適度發展農業。加快推進農村宅基地、承包地確權登記發證,鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營實體,推動種植、養殖業適度集中經營。引導種養結構調整優化,支持建設黑皮冬瓜、蔬菜、水果、熱帶作物等高效種植業基地,扶持海洋捕撈、海水養殖、養豬、養雞、養羊、養鴨等產業,鼓勵發展休閑農莊、農家樂、漁家樂等休閑農業,多渠道增加農民收入。

加快推進基本公共服務一體化。將三都基本民生和公共服務納入洋浦覆蓋范圍。支持三都中小學、幼兒園、衛生院、衛生室、文化室標準化建設,力爭達標率100%。推進三都農村居民享有最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險和其他公共服務。提高農村五保戶供養標準,加大對農村孤兒、生活困難家庭兒童、貧困家庭的教育和醫療救濟力度。

加快安置區建設。服務好重大項目建設,繼續推進100萬噸乙烯項目328畝清表工作。規劃建設好1300畝安置區,使之成為搬遷安置戶的宜居之地、開發區的新社區。

建立定點聯系幫扶制度。加強干部雙向交流,管委會委派熟悉農村工作、項目管理操作能力強的干部到三都掛職,三都選派干部到管委會有關工作部門掛職學習。針對三都的民生項目和突出問題,實施管委會領導和主要部門領導定點聯系制度,并選派年輕干部、協調能力強的干部進村包點,推動項目建設和突出問題的解決。

專欄4扶持三都發展重點工程

01

熱帶高效農業提升工程

加快推進農村宅基地、承包地確權登記發證,推動種植、養殖業適度集中經營,建設黑皮冬瓜、蔬菜、水果、熱帶作物等一批高效種植業基地和豬、雞、羊、鴨、魚養殖基地,發展若干休閑農莊、農家樂、漁家樂等休閑農業基地。

02

水利設施和灌溉工程

除險加固擴容現有的11宗山塘小水庫,維修松林嶺干渠、塘頭之渠、漾月之渠等主要灌渠,逐步恢復和改造三都原有山塘和灌溉渠道系統。

03

農村道路建設工程

改造硬化景區公路,完成三都26個自然村的道路硬化,實現硬化道路100%村村通。

04

農村安全飲水工程

建設自來水管網工程,推進城鎮供水向三都農村延伸,實現城鄉水務一體化,解決三都農村居民飲水安全問題。

05

農村供電工程

改造升級三都農村電網,對三都區72個村莊的電網進行改造,新增公用變壓器42臺,大幅提高供電可靠率和電壓合格率,確保每一個自然村穩定供電。

06

農村安居工程

完成農村困難家庭危房改造,基本解決三都農村住房問題。

07

農村沼氣工程

完善沼氣服務體系,支持畜禽養殖場、養殖專業戶和有條件的村莊、農戶建設大中型沼氣工程、小型沼氣工程和戶用沼氣工程。

08

農村清潔工程

建設三都垃圾轉運站,建立覆蓋全部自然村的農村生活垃圾收集轉運體系。推進農村有機廢棄物資源化處理利用和無機廢棄物收集轉運。

09

農村污水處理工程

因地制宜地建設人工濕地污水處理工程、集中式沼氣工程等,對人畜糞便、生活污水等進行集中處理,凈化農村衛生環境。

10

美麗鄉村建設工程

建設漾月村、西照村、顏村村、棠柏村和三都村五大美麗村莊。

11

三都學校標準化工程

建設一棟綜合教學樓和一棟教室周轉樓,將三都學校建成省級標準化學校,恢復初中部,學生就近入學。啟用三都公辦幼兒園,利用三都學校教學點現有校舍改建四所幼兒園。

12

農村醫療衛生設施標準化工程

建設三都衛生院門診大樓和職工周轉房,為9個村委會衛生室配置基本醫療設備。

13

對口幫扶工程

管委會干部進村包點,幫助解決相關問題。

14

農貿市場改造升級工程

改建或遷建三都農貿市場,建設兩層高9.9米的農貿市場,占地1765.68平方米,總建筑面積2444.88平方米。

15

動物無害化處理工程

在三都建設洋浦動物無害化處理場,服務全區動物疫病和動物尸體無害化處理。

第六章堅持共享發展,著力建設幸福洋浦

共享是發展的出發點和落腳點,必須及時地將發展成果轉化為人民群眾普惠性的現實利益,使全體居民在共建共享發展中有更多獲得感,朝著共同富裕穩步前進。

第一節完善基本公共服務供給體制

向轄區所有居民提供基本公共服務是政府的重要職責。將洋浦地區產業工人、城鄉居民、常住人口全部納入政府基本公共服務保障范圍,加快建立覆蓋城鄉、普惠可及、可持續的基本公共服務體系,改變各類人員“單位人”屬性,增強居民社會認同感和歸屬感。落實國家基本公共服務項目,重點解決“最后一公里”終端服務可及性和質量效益問題。加快社會事業改革,創新公共服務提供方式,大力推行購買服務或與社會資本合作提供的方式,提供更有效率、更加豐富的公共服務。完善財力保障機制,堅持將公共財政支出的70%以上用于基本公共服務項目,重點加強三都地區和困難群體的公共服務保障。

專欄5基本公共服務項目

01

基礎教育和職業教育

在九年義務教育免費的基礎上,農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費,并為經濟困難家庭寄宿生提供生活補助;對農村學生、城鎮經濟困難家庭學生和涉農專業學生實行中等職業教育免費;為經濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。

02

就業服務

為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹和勞動調解仲裁;為失業人員、農民工、殘疾人、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓;為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助。

03

社會保障

城鎮職工和城鄉居民享有基本養老保險和基本醫療保險;城鎮職工享有失業保險、工傷保險和生育保險;為城鄉困難群體提供最低生活保障、醫療救助、殯葬救助等;為孤兒、殘疾人、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。

04

醫療服務

免費提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛生服務;實施艾滋病防治、肺結核防治、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等重大公共衛生服務專項;實施國家基本藥物制度,基本藥物均納入基本醫療保障藥物報銷目錄。

05

人口計生

提供免費避孕藥具、孕前優生健康檢查、生殖健康技術和宣傳教育等計劃生育服務;免費為符合條件的育齡群眾提供再生育技術服務。

06

住房保障

為城鎮低收入住房困難家庭提供廉租住房;為城鎮中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房;將進城務工人員納入城鎮住房保障范圍。

07

公共文化

基層公共文化、體育設施免費開放;農村廣播電視全覆蓋,為農村免費提供電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務。

08

基礎設施

行政村通公路和客運班車,公共交通覆蓋各鄉鎮;自然村通電,無電地區全用上電;郵政服務村村通。

09

環境保護

加強污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力建設;保障城鄉飲用水水源地安全。

第二節實施精準脫貧攻堅工程

    農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務,必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感,堅決打贏脫貧攻堅戰,三年內三都農村減貧1303人,全面消除貧困現象。

實施精準扶貧,實現精準脫貧,三年完成脫貧任務。對三都92個村莊的全部貧困農戶調查摸底、建檔立卡,對每一貧困戶實施精準扶貧,因人因地因情施策,確保貧困人口2018年底以前全部脫貧。

大力實施基礎設施扶貧。因地制宜解決貧困戶所在村莊的通路、通水、通電、通網絡等問題,努力改善貧困群眾的生產生活條件。

大力實施產業扶貧。依據貧困戶的實際情況,加大扶持力度,為貧困戶的勞動力在洋浦提供適宜的就業崗位,支持貧困農戶發展豬牛羊、雞鵝鴨養殖等短平快項目。

大力實施扶貧救濟共助。對喪失勞動能力的貧困戶實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障,對貧困人口實行低保應保盡保。對貧困子女給予“三免一補”的九年義務教育,實施集中式寄宿式辦班,讓貧困學生享受到優質的教育資源。

強化脫貧攻堅責任制。加強對脫貧攻堅工作的組織領導,實行黨政“一把手”負責制,落實“領導包村、單位駐村、干部幫戶”責任制。建立健全貧困戶動態監測、滾動管理機制,加強對脫貧工作的督查和考核。

第三節實施教育質量全面提升工程

加快普及學前教育。在東部新英灣搬遷安置區新建一所公辦幼兒園,在干沖利用小學閑置校舍改建一所公辦幼兒園,啟用第三公辦幼兒園,利用三都學校教學點現有校舍改建幼兒園。推進民辦幼兒園達標改造,資助一批民辦普惠性幼兒園健康發展。到2020年,學前三年教育入園率達到90%以上。

推進義務教育學校標準化建設。改造利用洋浦中學干沖舊址,調整優化干沖學校布局,改善辦學條件。在三都學校建設一棟綜合教學樓和教師周轉樓,使三都學校達到標準化學校要求。到2020年,全區九年義務教育鞏固率穩定在98%以上。

集中力量辦好洋浦中學建設圖書館和體育館,逐步提高教學質量,穩步提升洋浦中學在省內“一級中學”地位,將其辦成省內具有較大影響力和較高知名度的中學。到2020年,高中教育階段入學率達到95%以上。

大力發展職業教育和終身教育。推進洋浦技工學校二期工程建設,加強職業教育實訓基地建設,到2020年,職業教育在校生人數達到2500人。建設更加完備、開放靈活的終身教育體系,基本建成學習型社會。到2020年,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年,新增勞動力平均受教育年限達到15年。

第四節實施健康洋浦建設工程

健全城鄉居民醫療服務體系。按照二級綜合醫院的標準加強洋浦醫院基本建設和設備配置,推進干沖衛生院數字化預防接種門診、三都衛生院門診大樓和職工周轉房等項目建設,全面實施衛生所(村衛生室)標準化改造。到2020年,每千人口擁有執業(助理)醫生22人,每千人口擁有醫療床位6張。

完善公共衛生服務體系。繼續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控,全面落實居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、衛生監督協管等基本公共衛生服務項目,進一步擴大兩癌檢查、住院分娩補助、葉酸補服、母嬰阻斷等重大公共衛生服務項目的覆蓋面。

推進公立醫院改革。深化洋浦醫院公立醫院改革,以破除“以藥養醫”為核心,統籌推進管理體制、補償機制、人事制度、分配機制、采購機制、價格機制等方面的綜合改革,力爭使區域內就診率提高到90%左右,基本實現大病不出開發區。

第五節實施促進就業創業工程

落實“大眾創業、萬眾創新”各項政策,切實把擴大就業作為改善民生的根本任務,努力擴大就業總量。“十三五”時期,城鎮居民新增就業人數6000人,農村勞動力轉移就業1500人。

努力拓寬就業渠道。轉變就業工作思路,將大力發展第三產業作為擴大就業的主渠道,將自主創業作為搬遷失地居民轉移就業的主渠道。規劃建設三產創業示范基地,發展建材、五金、物流等專業市場,扶持一批有實力的創業群體快速發展。加快發展觀光工業、休閑農業、環灣旅游和家政、養老等服務業,扶持中小企業、小微企業和私營企業、個體工商業發展,鼓勵發展靈活就業,大力拓寬就業渠道。

著力解決失地勞動力就業難問題。結合搬遷安置規劃建設配套商業經營設施,著力解決失地搬遷居民創業場地難問題,為所有適齡失地勞動人口提供免費就業指導和職業技能培訓,提高失地人員創業和就業的能力。

全面落實扶持就業政策。完善就業與社會保障的聯動機制,為居民靈活就業、流動就業或轉換工作崗位提供支持。落實稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策,促進各類群體創業帶動就業。健全基層就業服務體系,將就業失業信息登記系統延伸到社區,實現對居民就業狀況的動態管理。大力開發公益性就業崗位,增加生態建設和環境衛生崗位設置規模,幫扶就業弱勢群體實現就業,確保每一個家庭至少一人就業。

第六節實施增加城鄉居民收入工程

堅持居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高,力爭實現常住居民人均可支配收入年均增長10%

努力拓寬農民增收渠道。依法維護被征地農民權益,統籌安排被征地農民就業和長遠生計,提高農民財產性和工資性收入,努力實現農村居民收入增速不低于城鎮居民。

著力提高低收入家庭收入水平。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養老金標準,完善社會救助體系,著力提高低收入家庭收入水平。

開展社會救濟和社會互助。鼓勵和引導先富群體以各種形式回報社會。規范收入分配秩序,保護合法收入,規范隱性收入,取締非法收入。

第七節實施完善社會保障制度工程

完善城鎮職工五項基本保險。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、生育、失業、工傷保險制度,提高農民工、個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織從業人員五項基本保險參保率,健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度,加強生育保險與醫療保險制度的銜接,研究建立失業保險關系轉移接續制度,建立健全基本保險待遇標準正常調整機制。

完善城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度。穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金水平以及城鄉居民基本醫療保險補助標準,全面推進基本醫療保險門診統籌和大病統籌,建立重大疾病保障機制,推進三都新農保與洋浦城居保、三都新農合與洋浦城鎮居民基本醫療保險一體化管理。健全被征地農民社會保障制度,將失地農民全部納入城鎮居民社會保障范圍。

深化社會保險制度改革。積極推進機關事業單位養老保險制度改革,實現機關事業單位與企業養老金并軌。支持發展職業年金、企業年金、商業養老保險,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。拓寬社會保障籌資渠道,增加財政性社會保障投入,加快推進社會保障信息化和數據資源共享,加強社會保障資金監管和服務能力建設。

完善社會救助和社會福利制度。完善城鄉最低生活保障制度,在確保應保盡保的基礎上,逐步提高低保標準和補助水平,城鎮最低生活保障標準達到624//月,農村達到605//月。提高農村五保供養水平,推進集中供養,農村五保對象集中供養率達到40%。完善臨時救助制度,醫療救助政策范圍內住院自付費用救助比率達到75%。保障低保邊緣群體的基本生活,社會散居孤兒保障平均標準達到900//月。完善優撫政策,全面落實優撫對象各項待遇,優撫對象年均撫恤金達到7995/人。完善社區服務設施建設,建設社區老年人日間照料中心1個。

完善住房保障體系。加大保障性住房供給,逐步將企業職工的住房保障納入社會化住房保障體系,減輕企業自建職工住宅負擔。繼續支持企業建設職工住房,建設職工住宅小區。完成三都農村危房改造,基本解決農村居民住房困難問題。

妥善做好搬遷安置工作。依據項目建設需要和東部生活區建設情況,至2020年,涉及搬遷村莊54個,其中實施整村搬遷29,安置居民334712309人。做好搬遷安置用地的征收、規劃和建設,確保東部安置新區三期工程、安置公寓樓E地塊工程等項目按計劃建成投入使用。繼續完善和優化搬遷安置政策,鼓勵居民選擇公寓樓安置,企業用工優先向搬遷居民傾斜,免費對居民進行職業技能培訓。建立健全搬遷居民社會保障體系,保證搬遷居民生活補助和養老保險足額發放。加強搬遷檔案的規范化、科學化管理,切實做好搬遷后續服務管理,及時兌現各項優惠政策。

第八節實施促進人口均衡發展工程

貫徹計劃生育基本國策。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。加強流動人口服務和管理,綜合治理人口結構和人口性別比例失衡問題。加強婦幼健康服務機構的標準化建設,提高免費醫學婚前檢查率,繼續開展優生優育服務,提高出生人口素質,

發展養老服務。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。加快發展養老服務業,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務供給,提高老年人生活質量。

保障特殊群體權益。貫徹落實國家和省婦女兒童規劃綱要,做好婦女兒童工作,切實保障婦女兒童合法權益,關愛青少年成長。支持殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系。

專欄6改善基本民生工作要點

01

貧困人口脫貧

實施精準扶貧,實現精準脫貧,三年完成脫貧任務,三都農村減貧1303人,全面消除貧困現象。

02

擴大城鄉就業規模

城鎮5年新增就業6000人,農村富余勞動力轉移就業累計1300人,“零就業”家庭動態清零。

03

提高最低工資標準

最低工資標準達到城鎮從業人員平均工資的40%以上,達到省頒標準調整幅度。

04

提高城鄉低保標準

城鄉居民最低生活保障標準增長幅度達到省頒標準調整幅度,城鎮低保標準達到624//月以上,農村達到605//月以上。

05

提高養老保障水平

城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險、新型農村社會養老保險三項基本養老保險參加率穩定在95%以上,城鎮職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金穩步增長。

06

提高醫療保障水平

城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上,建立大病統籌制度。公共財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高,絕對額高于全省平均水平,增長幅度高于省頒標準增長率,政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。

07

完善就業和社會保障服務體系

08

加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施和服務能力建設。實現社會保障一卡通覆蓋95%以上的人口。

09

保障民生支出

堅持將公共財政支出的70%以上用于民生支出。

第七章切實保障規劃實施,努力實現目標任務

實現未來五年的發展目標和主要任務,要在黨的堅強領導下,更好地履行政府職責,最大程度地激發各類主體的活力和創造力,動員和引導全社會力量共同推進規劃的實施和落實。

第一節發揮黨的領導核心作用

堅持黨委(黨組)在經濟社會發展工作中的領導核心作用,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領群眾全面建成小康社會。注重發揮工會、共青團、婦聯等作用,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,團結一切關切洋浦發展的人士,最大限度凝聚全社會共識和力量,推進改革發展,維護社會和諧穩定。

第二節完善規劃體系

以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領,以總體規劃為基礎,以專項規劃和行業規劃為支撐,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。管委會各部門要組織編制重點專項規劃和專業行業規劃,形成落實規劃綱要的重要抓手。三都、干沖、新英灣辦事處要結合實際,制定本轄區“十三五”發展規劃,明確工作重點,把規劃綱要提出的項目和任務落到實處。

第三節   明確實施責任

圍繞規劃綱要提出的目標任務,明確政府職責和工作重點,加強政策引導、項目支撐和資金統籌,確保規劃落地。規劃綱要提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要通過完善市場機制和利益導向機制、激發市場主體的積極性和創造性來實現。規劃綱要提出的約束性指標和公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾,是政府自身的職責,必須明確工作責任、實施進度和具體措施,強化政府的主導作用,運用公共資源全力完成。

第四節強化組織實施

加強規劃實施的組織領導,努力提高規劃實施效果。管委會組織實施規劃綱要,分解規劃綱要確定的發展目標、主要任務,明確牽頭單位和工作責任,強化績效考核。加強統籌協調,注重短期政策與長期政策的銜接配合,經濟社會發展計劃、財政預算計劃要按照規劃綱要確定的目標任務,明確年度目標、工作指標和推進措施。密切關注宏觀政策和發展環境的變化,結合實際,不斷調整優化重大政策措施,促進規劃落實。

第五節完善規劃實施監測評估制度

加強對規劃實施情況的跟蹤分析,經濟社會發展年度計劃要分析規劃綱要實施進展情況,特別是約束性指標的完成情況,接受黨政聯席會議及省政府的監督檢查。組織開展規劃綱要實施情況中期評估,評估報告提請黨政聯席會議審議。完善規劃指標統計制度,為科學評估提供支撐。對規劃綱要進行重大調整,需報黨政聯席會議批準。

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