天天千炮捕鱼下载 江西十一选五开奖结果查询 在线杠杆配资必选卓信宝 甘肃十一选五推荐号码 天津快乐十分钟摇奖器 互联网理财平台大全 四川快乐12杀号秘籍 天津体彩十一选五开奖结果 贵州快3官网 浙江十一选五奖金图 福建22选5走势图基本 股票配资怎么去网上找客户 东方6 1开奖结果查询果 甘肃快三开奖结果走势图 五分赛车猜前一冠军 股票指数英文 云南快乐10分开奖
關于海南省2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2018-06-25 10:06 來源: 海南人大網 編輯: 王文政 【字體:   打印

  關于海南省2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

 

  ——2018年1月26日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上

 

  海南省發展和改革委員會

 

各位代表:

 

  受省政府委托,現向大會報告海南省2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

 

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

  2017年,面對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大及其常委會的監督支持下,全省上下深入貫徹黨的十八大和十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實省第七次黨代會精神,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以國際旅游島建設為總抓手,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的態勢,計劃執行情況總體良好。

 

  (一)經濟社會發展計劃指標完成情況

 

  初步核算,32項計劃指標中31項達到或好于年度預期,1項指標未達標,達標率96.9%(見附表)。具體如下:

 

  1.經濟發展方面。全省實現地區生產總值4462.5億元、同比增長7%,人均地區生產總值48430元、增長6.1%。實現地方一般公共預算收入674.1億元、同口徑增長11.5%,比預期目標高3.5個百分點。完成固定資產投資4125.4億元、增長10.1%,三年再上一個千億臺階。實現社會消費品零售總額1618.8億元、增長11.4%,比預期目標高2.4個百分點。接待游客6745萬人次、旅游業收入812億元,分別增長12%和20.8%,比預期目標高2個和8.8個百分點。城鎮化率、服務業和海洋產業占比也都達到或超過預期目標。

 

  2.創新發展方面。加大對科技創新的支持力度,研究與試驗發展經費投入強度達到0.6%,“光網”建設水平持續提高,移動寬帶用戶和固定寬帶家庭普及率分別達到88%和76%。每萬人發明專利擁有量2.67件,比預期少0.25件。

 

  3.民生福祉方面。城鎮常住居民人均可支配收入30817元,突破3萬元大關,增長8.3%,比預期目標高0.8個百分點;農村常住居民人均可支配收入12902元、增長8.9%,比預期目標高0.4個百分點。城鎮新增就業12萬人,超過年度預期3.2萬人。城鎮登記失業率2.33%,低于控制目標1.67個百分點。減少農村貧困人口20萬人,117個貧困村整村脫貧出列,完成4個自然村生態移民搬遷。勞動年齡人口平均受教育年限10.6年,基本養老保險覆蓋率為86%,完成2.5萬戶棚戶區改造任務,人均預期壽命提高到78.4歲。

 

  4.生態文明方面。資源能源集約節約利用水平提升,節能減排降碳均完成國家下達任務,單位地區生產總值水耗下降幅度、新增建設用地、耕地保有量等達到預期目標。核電上網有效改善了能源結構。非化石能源占一次能源的比重達到16.5%。環境質量繼續保持一流,森林覆蓋率和森林蓄積量分別為62.1%和1.5億立方米,地級以上城市空氣質量優良天數比例為97.5%,地表水質量達到或好于III類水體比例為94.4%,省控斷面劣V類水體比例為0。城鎮垃圾和污水處理覆蓋面繼續擴大。

 

  (二)重點工作推進情況

 

  1.積極推進經濟結構調整。持續優化產業結構。大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業、加快建設以十二個重點產業為主體的現代化經濟體系。第一產業實現增加值979.3億元、增長3.6%;第二產業增加值997.1億元、增長2.7%,其中工業和建筑業增加值分別為528.3億元和470億元、增長0.6%和5.2%;服務業較快增長,是經濟增長和產業結構調整優化的主要動力,實現增加值2486.1億元、增長10.2%,分別快于一、二產業6.6和7.5個百分點,對全省經濟增長的貢獻率達79.5%。三次產業結構調整為22.0:22.3:55.7,服務業比重同比提高1.5個百分點。

 

  逐步改善投資結構。延續投資項目百日大會戰、服務社會投資百日大行動的好經驗、好做法,建立健全促進投資健康發展長效機制,突出重點抓牢、抓實、抓細項目建設全要素和全過程,同時加強房地產投資調控,加大生產性項目、基礎設施、公共服務等領域投資力度,在保持投資平穩增長的同時,著力調優結構、補長短板。全省非房地產業開發項目完成投資2072.3億元,占總投資的50.2%,自實施“兩個暫停”兩年來保持在50%以上。文化體育和娛樂業、制造業、信息傳輸計算機服務和軟件業、農業等行業投資大幅增長。衛生社會保障和社會福利業、教育、水利環境和公共設施管理業等民生和生態領域投入持續加強。

 

  促進消費升級。加快培育形成新供給新動力,積極發揮新消費引領作用;增加傳統領域消費優質供給;強化消費維權和市場監管,多措并舉帶動消費提速升級。全年社會消費品零售總額1618.8億元、增長11.4%,增速同比提高1.7個百分點。改善鄉村消費環境帶動消費潛力釋放,鄉村地區社會消費品零售總額同比增長13.9%,快于城鎮消費3個百分點。交通類消費繼續發揮主要支撐作用,石油及制品類、汽車類零售總額分別為115.7億元和167.4億元,增長11.2%和13.1%,合計對限額以上單位商品零售收入增長的貢獻率達53.4%。享受型消費需求擴大,化妝品、飲料、煙酒、金銀珠寶等零售收入快速增長,反映出人民群眾日益增長的美好生活需要正在與不斷優化和增加的有效供給更加充分對接。離島免稅購物受政策擴大到鐵路離島旅客和調優商品結構帶動,銷售額超過80億元、增長36%。

 

  2.扎實推進供給側結構性改革。培育壯大十二個重點產業。合計實現增加值3291.6億元、占經濟總量的73.8%,增長10.1%,高于整體經濟增速3.1個百分點。旅游產業、互聯網產業、現代金融服務業、會展業、醫藥產業、房地產業、高新技術教育文化體育產業等7個產業均實現了兩位數增長。提升旅游業發展效益。接待游客總人數和旅游總收入分別增長12%和20.8%,收入增速快于游客增速8.8個百分點。國際航線拓展到57條,帶動入境游客較快恢復性增長,全年達到111.9萬人次、增長49.5%,創歷史新高。調優熱帶特色高效農業。累計調減甘蔗總計達51.3萬畝,恢復撂荒地生產5萬畝,替代發展瓜菜、水果、桑蠶、益智等高效產業超過50萬畝。加快發展互聯網產業。全省互聯網企業超過5000家,引進微軟、騰訊、華為等國內外知名企業落戶,培育了易建科技、天涯社區、酷秀等本土企業,行業增速保持在25%以上。推動醫療健康產業發展。博鰲樂城國際醫療旅游先行區正式受理項目71個,通過醫療技術評估項目39個,開工項目27個,省腫瘤醫院成美醫學中心、一齡生命養護中心等一期工程已經建成并投入運營。增強金融服務實體經濟能力。從貸款增信、發行債券、上市融資等多方面著力加大對重點產業的金融支持力度,首創“橡膠+保險+期貨”模式,助力橡膠增產和農民增收。年末全省存貸款余額分別為10096.4億元和8459.3億元,同比分別增長10.7%和10%,存款余額首破萬億元大關。醫藥產業快中有優。全行業增加值同比增長17.8%,醫藥企業在全省高新技術企業中占比34.3%,納稅10強占8席。加大房地產業調控力度。堅持“兩個暫停”、限購限貸,新出臺全裝修和加強公共服務設施配套的政策,同時大力調優房地產空間結構、產品結構和提升產品品質等,商品房銷售面積和銷售額分別為2292.6萬平方米和2713.7億元,分別增長52%和82.1%。會展業、現代物流業、海洋產業、低碳制造業、高新技術教育文化體育產業等也都取得了新的進步。

 

  深入推進“三去一降一補”重點工作。“處僵治困”工作成效明顯。納入處置的37家省屬二級及以下“僵尸”企業已基本完成清理處置。“去庫存”成效明顯。落實一攬子調控政策,從供需兩端加強市場調控,商品住房庫存持續減少,庫存去化期降低到11個月,進入較為合理區間。“去杠桿”有效實施。建立多部門多機構協同的聯席會議制度,推動企業逐步降低負債率,全省規模以上工業企業負債率下降1.7個百分點。我省企業全年直接融資達到198.3億元,海南普利制藥和鈞達汽車配件兩家企業首發上市。“降成本”不斷加力。出臺《海南省降低實體經濟企業成本工作實施細則》,推動企業稅費、物流、制度性交易成本等有所降低,規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本控制在78元以內,比全國平均低7元左右。“補短板”扎實推進。“五網”基礎設施繼續完善,發展基礎不斷夯實。“一市(縣)兩校一園一院”多點開花,“好醫生、好院長”“好老師、好校長”引進工作持續發力。

 

  3.大力推動項目建設和招商引資。501個省重點項目完成投資2310.3億元、增長8.1%,達到年度計劃的101%。45個計劃竣工項目中42個已竣工或收尾,博鰲機場二期擴建、北師大附屬中學海口附校、海口友誼國際廣場等項目竣工。三亞鳳凰機場三期改擴建項目、海口港新海港區汽車客貨滾裝碼頭二期、三亞亞特蘭蒂斯、海口農墾商業中心、洋浦新英灣區舊城改造、樂東黃流商貿城棚戶區改造等項目進入收尾階段。233個續建項目進度總體良好,完成年度投資的110%。萬寧至洋浦、瓊中至樂東、文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、海口繞城“四改六”工程等穩步實施,海口江東大道二期、海南移動信息基礎設施等加快建設,瓊中抽水蓄能電站首臺機組投產。133個計劃新開工項目中106個開工。五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙高速公路、海口疏港貨運快速干道工程、定海大橋海口連接線、澄邁騰訊生態村、三亞海棠灣醫療公園等一批項目動工建設。

 

  超額完成招商引資任務。成功舉辦了13場招商推介活動。其中,“2017海南綜合招商活動”為建省以來規模最大、成果最豐富的招商活動。全年累計簽約項目超過360個,協議投資額超過5900億元,達年度計劃的1.4倍,項目落地率36%,圓滿完成全年招商任務。

 

  4.進一步深化改革開放。持續深化重點領域改革。“多規合一”改革實現重大突破。國務院批準實施《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》。設立全國首個省級規劃委員會,18個市縣(除三沙市)均成立了規劃委員會,總體規劃實施管控體系已經形成。一攬子立法和政策制定計劃正在抓緊落實,生態保護紅線督查、“多規合一”培訓同步展開,“一張藍圖干到底”進入全面實施階段。繼續深化“放管服”改革。基于大數據的政務信息化和政府信息共享取得突破,所有非涉密信息系統接入省信息共享交換平臺。簡化“五網”建設項目審批經由特區立法正式實施。探索“不見面”審批進入實施階段,第一批“不見面”審批事項開始辦理。全省3028個村(居)全部建成便民服務站,四級政務服務“一張審批網”基本實現全覆蓋。繼續開展國資國企改革。大力推動國企混合所有制改革,企業集團公司制改制率100%,二級及以下企業發展混合所有制占比為35.2%。進一步加強董事會建設,建立規范董事會的省屬企業達到10家。著力推動新一輪農墾改革。完成墾區全部38家農場改制,全面實施“八八”戰略,有效激發了發展潛力和活力,經營效益明顯向好,扭轉了長期虧損局面。農場農用地規范管理和社會管理屬地化改革均已基本完成,為農墾企業輕裝上陣融入市場夯實了基礎、減輕了負擔。財稅體制改革扎實推進。制定了省與市縣新一輪分稅制財政體制方案,引導市縣經濟結構調整和產業優化升級。實施政府資金跨市縣調配,有效提高了資金的使用效率和效益。商事制度改革繼續深化。“多證合一、一照一碼”全面實施,以“減證”促“簡政”,更有效服務市場經濟。加快實施服務貿易創新發展試點。68項創新任務基本完成,整體進度在全國試點中位居前列。

 

  繼續擴大對外開放。成功舉辦博鰲亞洲論壇2017年年會和“中國東盟省市長對話會”等13項海南主題活動,進一步提升了海南的知名度和美譽度。加強與“一帶一路”沿線的交流合作,出訪沿線20個國家和地區,促進與沿線國家在締結友城、互聯互通、經貿、旅游、醫療、人文等領域合作取得新成果,新增省級友城3對,累計54對,躍居全國前列。拓寬對外交通通道,國際航空客運航線、國內外海上貨運航線、郵輪航線分別增加到57條、337條和14條。成功在香港舉辦第15屆世界海南鄉團聯誼大會,促進瓊港澳加深交流。推動投資雙向開放,出臺《海南省人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》,全面提高我省利用外資的水平和質量。積極推動龍頭企業參與符合國家戰略意圖的國際產能合作,完成21個境外投資項目備案或信息報送,合計金額近180億美元。其中,海南華信投資收購俄羅斯石油股份有限公司股權項目已獲國家發改委正式備案,購入俄羅斯、阿聯酋油氣田工作正在推進。

 

  5.推動經濟發展向質量效益型轉變。財政收入快于經濟增長。得益于加大生產性項目謀劃實施力度和不斷改善營商環境,加上財稅部門強化征收管理,共同促進財政收入保持了持續較快增長勢頭。全年實現地方一般公共預算收入674.1億元、增長11.5%,快于經濟增長4.5個百分點。實體經濟效益向好。規模以上工業企業實現利潤110.2億元、增長18.1%,綜合效益指數377.2%、提高35.5個百分點。“大眾創業、萬眾創新”熱情高漲。在商事制度改革措施深入落實、營商環境趨于改善、創業平臺不斷拓展的促進下,累計新增市場主體12.8萬戶、增長15.8%,其中企業4.2萬戶、增長18%。積極推動創新平臺建設,省級以上重點實驗室破百,達到104家。申請專利3659件、增長18.8%。金融風險審慎可控。堅持穩健中性的貨幣政策,銀行業金融機構不良貸款率穩定在可控水平。

 

  6.不斷加強生態文明建設和生態環境保護。強化頂層設計。9月份,省委出臺了《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》,就加強海南生態文明建設作出系統部署,為當前和今后一個時期不斷鞏固和提升生態環境質量提供了根本依循。開展熱帶雨林國家公園研究論證工作,創新中部保育發展模式。持續推進環境專項整治。繼續開展綠化寶島大行動,造林綠化13.5萬畝,超過年度計劃3.5萬畝。綜合施策做好大氣污染防治,全省環境空氣質量優良天數比例達98%。強力攻堅推進城鎮內河(湖)水污染防治,64個重點治理水體的水質達標率為56.5%,同比提高14.3個百分點。持續開展海岸帶專項整治行動,收回岸線土地近萬畝。強力開展存量國有建設用地清理處置專項行動,共清理處置存量國有建設用地28.9萬畝,其中閑置土地14.5萬畝,有效盤活了寶貴土地資源。開展土壤環境綜合整治和風險管控,全省耕地土壤環境質量穩定在優良水平。保持打違拆違控違高壓態勢,拆除違法建筑超過460萬平方米,達年度目標的130%以上,控違面積120.43萬平方米。

 

  7.切實保障和改善民生。全面完成省級為民辦實事事項。5個國定貧困市縣義務教育學生營養餐實現全覆蓋,惠及中小學生13.5萬人。全省特困人員救助供養標準統一提高到每人每月600元。新生兒代謝病與聽力免費篩查、公辦幼兒園建設、向困難群眾提供法律援助等都圓滿完成了年度任務,切實履行了務實為民的莊嚴承諾。

 

  深入實施精準扶貧、精準脫貧。加大財政專項扶貧資金和涉農資金統籌整合力度,支持貧困地區特色產業發展,積極開展實用技術培訓,著力改善農村地區生產生活條件,加快農村地區社會事業發展,教育精準扶貧落到實處,建立了從學前到高等教育的全程特惠性扶持體系,無學生因家庭經濟困難失學。全年減少貧困人口20萬人,117個貧困村整村脫貧出列,完成年度工作目標。

 

  全面推動教育事業發展。教育普及程度大幅提升,學前三年到高中階段的毛入學率均達到或超過全國平均水平。實現公辦鄉鎮中心幼兒園鄉鎮全覆蓋。“全面改薄”工程順利實施,已有19個縣(市、區)通過國家縣域義務教育基本均衡評估。高等教育和職業教育辦學水平提高,海南大學入選世界一流學科建設高校,我省首個中外合作辦學機構海南大學國際旅游學院招生,高職優質校建設工程啟動實施。

 

  著力發展醫療衛生事業。硬件水平不斷提升,省東部精神衛生中心、省兒童醫院、省結核病醫院等重大項目基本建成,海南醫學院附屬醫院門急診大樓、西部中心醫院二期等穩步推進。醫改工作成效明顯,實現了基本醫療保障制度、公立醫院綜合改革、國家基本藥物制度、優質醫療資源對口支援幫扶“四個全覆蓋”,陵水“三醫聯動”綜合改革實現“一升兩降一漲”,獲得國務院醫改辦通報表揚。各市縣均有一家省級水平醫院(三級醫院)進行幫扶。啟動了“好院長、好醫生”引進項目、“婦幼雙百”人才引進項目、“京醫老專家百人團”智力幫扶海南項目。目前全省注冊全科醫學專業的執業(助理)醫師已達到1000人以上,基本實現城鄉居民每萬人擁有1名以上全科醫生的目標。農村改廁工作大力推進,農村衛生廁所普及率大幅提高。

 

  促進城鄉居民收入穩步增長。持續加大民生領域財政投入,完成民生支出1109.3億元、占一般公共預算支出的76.8%,同比提高0.8個百分點。支持“大眾創業、萬眾創新”,切實做好重點人群就業工作,全年城鎮新增就業12萬人,完成年度計劃的136.4%。全年城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到30817元和12902元,分別增長8.3%和8.9%。

 

  不斷提高社會保障水平。調高城鄉居民基礎養老金標準,目前每人每月145元,位居全國第六。異地就醫結算合作范圍擴大至全國30個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團所有統籌區,并與所有簽訂協議的統籌區通過國家平臺實現了即時結算。所有市縣均建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制,確保困難群眾保障資金只增不減。防災救災減災制度不斷健全,應對災害能力持續提升。醫養結合的養老服務體系不斷完善,每千名老人養老床位數達到33.3張。

 

  發展公共文化體育事業。硬件條件不斷改善,中國(海南)南海博物館竣工驗收,省博物館二期提前一年對外開放,400個行政村文體活動室全部完工,全省323個貧困村實現地面數字電視覆蓋。公共文化生活進一步豐富,共放映農村公益電影30318場。瓊劇電影《喜團圓》、歌舞詩《黎族家園》分別入選中國戲劇梅花獎數字電影工程和全國舞臺藝術精品創作工程重點劇目。南海佛學院開班授課。瓊中女足獲“哥德杯”世界青少年足球賽三連冠。各類群眾體育運動活躍開展。加強精神文明建設,大力弘揚社會主義核心價值觀,海口、瓊海獲評第五屆全國文明城市。

 

  全面完成保障性安居工程。完成2.5萬戶棚戶區改造計劃。農村危房改造開工3.58萬戶、完工3.24萬戶,開工率和竣工率分別達到143%和130%。

 

  物價總體保持穩定。落實“菜十條”和菜籃子市縣長負責制,蔬菜價格穩中回落,為穩定物價和改善民生發揮了重要作用。全年居民消費價格指數(CPI)上漲2.8%,控制在3%的范圍內。

 

  8.切實服務國家戰略。圓滿完成博鰲亞洲論壇2017年年會的接待和服務保障任務,有力服務國家總體外交。成功舉辦“中國—東盟省市長對話會”、“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟分論壇”等13項海南主題活動。成功開展“中國海南?柬埔寨光明行”第三次、第四次義診活動,有力服務周邊外交。全力服務文昌火箭發射任務,保障我國首艘貨運飛船“天舟一號”發射成功。圍繞“深入學習貫徹習近平總書記視察海南的重要講話精神建設美好新海南”主題,積極開展“大研討大行動”,為科學謀劃和統籌推動海南當前和中長期改革開放發展,為在建省辦經濟特區30周年更好承擔起改革開放排頭兵、試驗田的作用打下了堅實基礎。

 

  在充分肯定成績的同時,我們也認識到,海南經濟發展起步晚,底子薄,不少主要經濟指標仍落后于全國平均水平;發展不平衡不充分的問題突出,經濟特區體制機制優勢還沒有充分發揮,對外開放程度和國際化水平仍不高;產業結構、投資結構有待進一步優化,十二個重點產業“三年成形、五年成勢”任重道遠,減輕投資和稅收對房地產業的依賴還要下大功夫;創新創業的體制機制和營商環境還不夠完善,創新引領發展能力不足,特別是人才不足成為制約發展的瓶頸問題;城鄉區域發展不夠協調,城鄉管理水平還比較低,社會事業發展還有不少短板;生態環境保護工作與國家要求,與生態省、國際旅游島的定位和人民群眾的期盼仍有差距,生態文明建設和綠色發展意識需要進一步加強,等等。這些都要通過進一步解放思想、開拓進取,創新工作方式方法和持續加大工作力度予以切實解決。

 

  二、2018年經濟社會發展主要目標和任務措施

 

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的重要一年,也是中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年和習近平總書記視察海南發表重要講話5周年。在中國特色社會主義進入新時代的歷史新方位,為將加快建設美好新海南進一步推向深入、落到實處,做好2018年經濟社會發展工作意義重大。

 

  總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面深化改革開放,推動質量變革、效率變革和動力變革,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,著力加快發展十二個重點產業,做大做強實體經濟,提升社會文明程度,優化生態環境,促進經濟社會持續健康發展,開創建設美好新海南的新局面。

 

  主要目標建議:地區生產總值增長7%,地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額各增長10%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮新增就業9萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,全面完成國家下達的節能減排降碳控制目標。

 

  為實現上述目標,建議重點做好以下六個方面工作:

 

  (一)深化改革擴大開放

 

  1.深化重點領域改革。一是全力推動“多規合一”改革實施。按照國家要求,切實做好《海南省總體規劃》組織實施工作,健全空間規劃法規體系和“省—市(縣)—鄉(鎮)”三級規劃管理機構,出臺實施總體規劃督察工作辦法,完善綜合信息管理平臺,統籌推動“一張藍圖”干到底。二是深化國資國企改革。完善以管資本為主的國有資產監管體制,積極穩妥推進混合所有制改革,探索省屬國有企業混合所有制改革新模式。調整優化省屬國有經濟布局結構,拓寬將優勢特色資源和重要戰略資源轉化為戰略資本的有效途徑等。三是推動財政體制改革。落實省與市縣新一輪分稅制財政體制方案,分領域推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,完善轉移支付制度,推動財力更多下沉,更好地調動市縣積極性。轉變財政對產業發展的支持方式,引導更多社會資本參與政府出資的產業投資基金。四是深化金融體制改革。從直接融資、間接融資和普惠金融等多方面提升金融服務實體經濟能力。在有效監管下高起點推動金融對外開放,創新用好國家賦予的政策,探索建設免稅型離岸金融中心。完成3至5家市縣農信社聯社改制。五是強力推進“放管服”。再精簡一批行政許可事項,進一步給企業“松綁”。全面推進“不見面審批”,進一步推進“一窗受理”“全省通辦”“多證合一”和證照分離。將“極簡審批”改革經驗向更多園區和試點市縣推開。加快全省公共資源交易“一張網”建設。六是繼續推動新一輪農墾改革、行政體制改革等各項重點改革取得新進展。

 

  2.進一步擴大開放。一是積極參與“一帶一路”建設。建立健全我省參與“一帶一路”和泛南海重點地區的對接機制。落實空域精細化改革,爭取新開通境外航線16條以上。推動實現與東盟沿海國家集裝箱航線全覆蓋。充分發揮友城作用,力爭開辟“泛南海郵輪旅游航線”,在郵輪旅游合作方面實現新突破。二是提高雙向投資水平。大幅放寬市場準入,優化外商投資環境,加大利用外資力度。支持本省航空、油氣、汽車等領域龍頭企業走出去,加強南繁育種等特色領域對外投資和交易。三是爭創外向型經濟新優勢。依托海口、三亞等國際機場,積極發展臨空型經濟。探索發展離岸保險。爭取獲批開展離岸保險業務及配套優惠政策。四是加強泛珠、北部灣等區域合作。深化與泛珠、北部灣地區省份在旅游業、海洋、物流、生態環保等領域合作,落實北部灣城市群發展規劃,推進瓊州海峽經濟帶和泛南海經濟圈建設。深化瓊港交流合作。五是保障好、利用好博鰲亞洲論壇平臺。積極營造博鰲亞洲論壇非正式、舒適、和諧的氛圍,將博鰲地區打造成為有中國特色、海南風情的國際會議舉辦勝地,更好地服務國家總體外交和促進海南務實對外合作。辦好博鰲亞洲論壇年會和建省辦經濟特區30周年系列活動,展現海南對外開放新風貌。六是緊抓機遇尋求新突破。推動國家發改委調研成果轉化為實際舉措,特別是在打造對外開放新高地、加強生態文明建設上精心謀劃設計新一輪重大改革,通過體制機制的重大創新推動跨越式發展。

 

  (二)擴大有效需求

 

  1.精準加力有效投資,發揮穩增長關鍵作用。一是深化投融資體制改革。出臺適應新形勢的政府投資項目管理和企業投資項目備案辦法。創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。二是全面落實促進投資健康發展長效機制。聚焦完善“五網”、培育壯大十二個重點產業、加快建設省級六類重點產業園區、創建全域旅游示范省、實施鄉村振興戰略等方面提升謀劃項目水平和生成項目質量。對固定資產投資實行年度計劃管理,建立月調度、季督查、年終考核制度。建立省及市縣兩級重大項目謀劃機制,建立投資項目三年滾動投資計劃,建立全社會固定資產投資在線管理平臺。三是加強重點項目特別是生產性項目策劃儲備和管理。盡快修訂完善《省重點項目管理辦法》,確保產業項目比重在50%以上。謀劃實施一批利長遠、增后勁的新項目,加快推動續建項目達到序時進度,力促竣工項目按期建成投產。同步完善重點項目建設的管理機制、工作機制、考核機制、獎懲機制,著力提高項目建設的投資完成率、開工率,確保完成年度投資計劃。四是做好中央預算內投資相關工作。緊盯國家重點投向和支持領域,提前組織行業部門和各市縣做好項目儲備、篩選和申報工作,進一步加大中央預算內資金的爭取力度,充分利用國家資金撬動我省有效投資。同時要加強政府投資項目儲備,制定三年滾動投資計劃,確保政府投資動力接續跟進。五是有效激活社會投資。推進規范運作PPP模式,積極引導社會投資參與重大基礎設施、重點產業、社會事業和公共服務領域項目建設。堅決清理各類針對社會投資的歧視性規定和隱性門檻,努力營造寬松便捷的準入環境和公平有序的營商環境。完善政銀企對接機制,切實解決融資難、融資貴問題。六是加強以“五網”為重點的基礎設施建設。建成定海大橋海口連接線工程、三亞有軌電車示范線PPP項目、光網智能島項目、瓊中抽水蓄能電站等一批重點工程,完成紅嶺灌區、南渡江引水主體工程建設。加快推進瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至瓊海、儋州至白沙高速公路,以及海口美蘭機場二期擴建、鋪前大橋、馬村港區集裝箱碼頭、海南移動信息基礎設施項目、電網建設與改造工程、紅嶺灌區田間工程、文昌至瓊海至三亞輸氣管道工程等在建項目。開工建設環島旅游公路、文昌至定安高速公路、三亞西水中調一期等一批重大項目,力爭開工建設邁灣水利樞紐工程。完善前期手續并推動昌江核電二期、三亞新機場項目,加快推進湛海高鐵、儋州那大鎮至白馬井高鐵站聯接線前期工作。完善信息基礎設施,將自然村和偏遠鄉村光纖寬帶和4G網絡覆蓋率提高到80%以上,加快5G網絡首批應用試點,實現光纖寬帶全島覆蓋。繼續實施電網改造三年行動計劃,將全省戶均停電時間降低至25個小時以下。推進燃氣下鄉進村,完成10個以上鄉鎮“氣代柴薪”工作。同時,適度超前謀劃一批關乎長遠發展的重大基礎設施項目,確保有效投資連續不斷,硬件條件持續提升。七是大力調整優化投資結構。投資項目特別是重點項目建設堅持“穩促結合、效益導向”。一方面堅持“兩個暫停”等調控政策,力控房地產開發投資平穩增長。另一方面加大各類吸納穩定就業、能夠產生持續稅源的生產性項目的比重,同步加強“五網”基礎設施項目和社會民生項目謀劃建設,實現固定資產投資穩增長、調結構、惠民生的有機統一。八是堅持高標準招商選資。組織實施2018年綜合招商、長三角系列招商和境外招商,加大面向全球、全國500強企業、行業龍頭企業的定向招商,科學合理商定合作條件、強化要素保障和優化全流程跟蹤服務,提高項目的履約率和成功率。

 

  2.激發消費新活力,增強對經濟發展的基礎性作用。一是繼續實施“十大擴消費行動”和《積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施方案》。引導增加多層次、優質的消費產品和服務有效供給,滿足多樣化的消費需求。二是發揮海南作為全國消費承接地的優勢。建設一批特色民宿、中外美食村、積極發展郵輪游艇、低空飛行等特色消費。深入實施質量強省戰略,開展省政府第二屆質量獎評選。加強海南老字號認定和保護,打造一批有歷史底蘊的老字號消費品牌;舉辦或協辦品牌故事大賽和品牌高峰論壇。支持離島免稅政策范圍擴大到乘船離島旅客,提高單件商品免稅購物限額。繼續辦好冬交會、海購節、海購會等知名購物展會。加強本省特色產品與國內大型超市對接,開展海南產品全國行活動。三是優化城市商業綜合體布局,抓好便民生活圈建設。推進金盛達建材商場、海口市公益性大型農產品綜合批發市場建設,啟動農貿市場三年(2018—2020年)改造計劃,改造老舊農貿市場76家。四是促進“互聯網+流通”發展。大力發展農村電商、跨境電商,引導商貿流通企業線上線下融合發展。加快電子商務發展,辦好第二屆中國(海南)智慧商業大會。啟動陵水、瓊海、儋州、東方、樂東、昌江、萬寧等7個市縣電子商務進農村省級示范縣建設。五是加強消費市場管理。高壓重拳打擊欺客宰客行為,進一步優化消費市場環境,使廣大消費者能消費、愿消費、敢消費。

 

  3.拓展外貿新空間。一是深化服務貿易創新發展試點。建設網易聯合創新中心及服務外包、“一帶一路”創新創業空間,推動建設瓊港瓊澳服務業合作園區。總結和固化試點成果,學習自貿區試點符合海南實際的經驗并加以應用。二是研究出臺重點產業外貿發展支持政策。支持龍頭企業拓展海外市場。三是著力解決外貿企業面臨的港口服務、融資難融資貴等問題。四是積極爭取實現跨境電商綜合試驗區、飛機保稅維修等政策突破。力爭年內建成運營海口美蘭、三亞鳳凰兩個國際機場的國際快件中心。

 

  (三)推進供給側結構性改革

 

  1.加快新興產業發展。一是推動互聯網產業加速成長。實施國家《推進互聯網協議第六版(IPv6)規模部署行動計劃》,推動建設國際海纜海南登陸點,爭取國家批準在生態軟件園設立離岸數據中心。建成海南生態智慧新城,加快海南復興城互聯網創業創新園、騰訊“互聯網+生態村”、華為云計算數據中心和物聯網產業基地、海南數據谷等項目建設,引進一批互聯網企業總部基地,爭取科大訊飛人工智能研究院和人工智能創新創業平臺落地。深入實施“互聯網+”行動計劃,促進與全域旅游、熱帶特色高效農業、醫療健康、文化教育、現代物流等產業深度融合發展。力爭全年互聯網產業實現營業收入550億元、增長30%。二是加大金融服務實體經濟力度。支持實體經濟企業通過首發上市、增發股票、境內外發行債券等各種方式直接融資,用好貧困地區首次公開募股綠色通道優惠政策,重點在熱帶農業、旅游業、海洋漁業等特色領域實現上市新突破。鼓勵金融機構圍繞十二個重點產業、省級六類重點產業園區、“五網”基礎設施、新型城鎮化、美麗海南百千工程等領域加大信貸等各種金融手段支持力度。三是大力發展會展業。辦好第三屆海南國際旅游貿易博覽會并推動上升為國家級展會。培育壯大體博會、海博會、海創會、健康博覽會、美食博覽會、博鰲國際物流論壇等現有品牌會展,同時瞄準經濟發展新趨勢引進培育一批新的會展和會議品牌。運營好海南國際會展中心,加快建設三亞國際文化會展中心。力爭全年舉辦千人以上會展120場,實現會展業收入200億元、增長25%。四是積極發展教育產業。出臺促進民辦教育健康發展政策,支持和規范民辦教育發展,加快發展中外合作辦學和各類教育培訓,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化、個性化優質教育服務,力爭“一市(縣)兩校一園”優質基礎教育資源引進工程實現市縣全覆蓋,優質高等教育資源引進取得重要突破。全年教育產業增加值達到240億元。五是創新發展文化體育產業。全面統籌、科學規劃全省旅游演藝項目布局,改裝升級和新建一批旅游演藝場館,設立海南演藝產業發展基金,推進海南旅游演藝產業跨越式發展。實施“文物+旅游”三年行動工程,加快文物旅游發展布局,形成“文物+旅游”服務體系。推進海口觀瀾湖體育健康特色小鎮、三亞潛水及水上運動特色小鎮等一批體育產業小鎮建設,打造一批體育旅游示范項目。六是培育壯大醫藥產業。積極對接引進國內外龍頭醫藥企業和研究機構落戶,支持現有龍頭企業發展壯大。加快推進海藥生物醫藥園、海醫科技園等新項目建設,同步完善海口藥谷等產業聚集區基礎設施和配套設施。創立博鰲國際醫藥產業論壇,提升海南醫藥產業影響力。力爭全年產值繼續保持兩位數增長。

 

  2.以全域旅游推動旅游業升級。繼續“點線面”全方位推進全域旅游,推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區。加快推進環島旅游公路、既有西環鐵路旅游化改造等一批旅游交通重點項目建設。突出特色、因地制宜打造50個環島旅游公路驛站,優化沿線景觀,串聯沿海岸線“珍珠項鏈”。建成開業亞特蘭蒂斯等大型旅游綜合體。進一步提高外語、外幣兌換、旅游標識等國際化水平,盡快釋放“落地簽證”和“59國免簽證”政策紅利,加快開發外向型旅游產品,不斷加密、新增空中和海上航線,開拓歐洲、澳洲游客市場,繼續提升入境游客規模和比重。進一步完善推開“1+3”旅游綜合管理和執法模式,建立旅游信息中心,提升旅游管理效率和信息化水平。力爭全年接待游客達到7400萬人次,實現旅游收入超過900億元,境外游客突破130萬人次。

 

  3.實施鄉村振興戰略。一是深化農業供給側結構性改革,促進熱帶特色高效農業發展。著力壓減低效種植、轉產高效種植,調優種植結構。調減12萬畝甘蔗和調優95萬畝水稻,擴種冬季瓜菜10萬畝。實施新一批農業科技項目,完善農業科技服務體系,加強創新驅動,提高畝產效益。著力發展農產品特別是檳榔、山柚油、咖啡等精深加工,培育壯大一批龍頭加工企業。加強品牌農業建設,新認證“三品一標”100個。建成海南農產品拍賣交易中心,提高農產品議價能力。復耕10萬畝撂荒地,切實解決撂荒地穩定復耕復種問題。推動農村一二三產業融合發展,積極培育新型農業經營主體,促進農戶和現代農業發展有機銜接,支持“互聯網+農業”、休閑農業、鄉村旅游等發展壯大。二是著力推動美麗海南百鎮千村建設。在全局性上加強特色產業、特色小鎮、美麗鄉村的一體化規劃。落實特色產業小鎮建設三年行動計劃,開展重點產業小鎮建設試點,有效發揮產業小鎮建設基金作用,推動一批特色小鎮發展壯大,形成示范帶動作用。實施美麗鄉村三年行動計劃,加強村鎮基礎設施建設,大力發展特色產業,深化體制機制創新,力爭全年創建359個美麗鄉村示范村。三是深化農村農業改革。鞏固和完善農村基本經營制度,完成全省農村土地承包經營權確權登記,落實“承包地”三權分置制度;做好東方市、海口市瓊山區農村集體產權制度改革試點驗收推廣,激活農村集體資源資產,壯大農村集體經濟;統籌推進文昌市農村集體經營性建設用地入市和土地征收、宅基地3項改革,拓展集體經營性建設用地入市途徑,規范土地征收程序,實施被征地農民多元化保障機制。四是完善農業農村基礎設施。加強農村“五網”建設,著力解決農村飲水安全、農田灌溉、公共交通等“最后一公里”問題,新建高標準農田54萬畝,新增灌溉面積26萬畝,繼續推動農村公路六大工程。統籌推進鄉鎮垃圾、污水處理設施建設,開工建設100個建制鎮污水處理設施,完成600個以上行政村生活污水治理任務,完成286家規模養殖場環保改造任務,持續優化農村生產生活生態環境。五是促進勞動力轉移就業和農民增收。提高農業產業化、規模化水平,切實做好農村勞動力組織動員、技能培訓和勞務協作,供需兩端發力增加農村勞動力就業,全年轉移就業8.5萬人。全面落實強農惠農政策,按時足額發放耕地地力保護補貼等惠農資金。推動天然橡膠和瓜菜價格指數保險全覆蓋,探索建立“旱澇保收”增收機制。加快建設田園綜合體,打造共享農莊。多措并舉確保農村常住居民人均可支配收入增長8%。六是綜合提升鄉村發展軟環境。推進鄉村文明大行動,優化農村基本公共服務,切實開展鄉村治理,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

 

  4.調控優化發展房地產業。繼續堅持“兩個暫停”、限購限貸政策和中部禁止開發外銷型商品住房等一攬子調控政策,統籌運用土地供應、規劃管控、財政稅收、建設監管等各類政策工具,科學調控房地產開發規模和節奏,引導產品結構逐步向配套完善的中高端商品住宅、租賃房地產、經營性房地產、跨界融合房地產發展,引導空間布局向南北兩大經濟圈、東部沿海城市等重點區域更加科學發展。通過綜合施策,既確保房地產業平穩健康發展,又逐步減輕經濟增長對房地產業的過度依賴。

 

  5.做大做強海洋產業。油氣產業方面。強化要素保障,優化管理服務,確保龍頭企業達產穩產。積極推動中海油海南分公司落地,加大南海油氣資源開發和利用力度,力爭全年加工原油1000萬噸。推進深海油氣能源開發體制改革,積極推動參與可燃冰勘查開發。堅持差異化發展,推進油氣產業鏈向新材料、精細化工等方向延伸,加快海南煉化百萬噸聚酯原料二期、海南漢地陽光150萬噸特種油等項目建設。積極對接卡塔爾、沙特等“一帶一路”沿線國家,加快推進液化石油氣制烯烴項目合作。海洋漁業方面。推動從捕撈向養殖、從近海捕撈向遠海捕撈、從沿海養殖向外海養殖發展,引導漁民轉化為休閑漁業從業人員。新增深水網箱750口、新建大型智能化養殖漁場3個,新建2個海洋牧場。調整優化漁船結構、積極發展外海捕撈。編制實施美麗漁村建設規劃,支持休閑漁業示范點建設。高標準建設鋪前漁港,加快白馬井等中心漁港改造升級。以海洋旅游、海洋油氣業、海洋運輸物流業、海洋生物制藥等海洋產業為重點,以三沙腹地為載體,推進海洋經濟示范區和海洋科技合作區建設。

 

  6.加快低碳制造業發展。全力支持海馬汽車抓住“一帶一路”機遇,加快走出去步伐,努力通過出口帶動技術轉型升級。加快推進雄塑高性能高分子復合管材、威特低碳制造產業園、奧瑞克電梯海口研發基地等項目建設,培育低碳制造業新的經濟增長點。

 

  7.開放創新發展現代物流業。加快推進物流通道樞紐、省級物流園區、農村物流網絡體系建設,逐步形成三級物流服務設施體系。積極推進多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式,提高物流運轉效率,降低物流費用成本。鼓勵物流新業態發展,支持“互聯網+高效物流”、線上線下一體化運作、物流供應鏈管理技術應用,提高物流裝備標準化、信息化水平。積極推進海南—東盟物流信息平臺規劃建設,拓展海南交通物流信息平臺服務功能。引進國內外骨干龍頭物流企業與我省企業合作,推動國際貿易中轉、保稅物流等業務快速發展。

 

  8.積極發展醫療健康產業。加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區產業項目建成投用,推動博鰲國際醫學交流中心等項目落地,用足用好用活藥品、器械、稅收、人才等優惠政策并發揮溢出效應。進一步拓寬引入優質醫療資源渠道,盡最大努力將招商引資合作意向轉化為實際項目。

 

  9.突出重點發展軍民融合產業。科學規劃海南文昌國際航天城。推動重型運載火箭總裝總測項目落戶海南,做好商業航天發射和火箭海上發射(回收)項目前期工作。聚焦軍船維修保障需求延伸產業鏈。發展海洋工程裝備、探測監測儀器、通信導航裝備等產業。做優遙感信息產業。為軍地提供海洋管理、海洋漁業執法、伏季休漁等方面的數據產品與服務。

 

  10.加強產業園區建設管理。著力完善省級重點產業園區基礎設施、產業發展配套設施、教育和醫療等生活服務設施,帶動產業項目落地和解決企業員工后顧之憂。出臺全省產業園區管理辦法,改革創新產業園區管理和運行體制機制,規范園區管理、激發園區活力,強化對省級產業園區的考核約束,重點解決管理運營機構不健全,招商引資能力不足以及園區產業同質化問題。

 

  11.繼續抓好“三去一降一補”。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,綜合科學運用各類調控手段,平衡市場供求關系,將全省商品住房庫存繼續穩定在合理區間。出臺全省國有企業“處僵治困”指導意見,力爭2018年底前全面完成市、縣國有“僵尸”企業處置工作。有序開展銀行債權轉股權,分類實施企業破產和股權融資等工作,將我省企業杠桿率控制在合理范圍內。落實《海南省降低實體經濟企業成本工作實施細則》,實施公平競爭審查制度,開展優化營商環境專項行動,多管齊下力促實體經濟企業降低綜合成本。圍繞提升完善城鄉基礎設施、培育創新驅動發展能力、提高公共服務水平和質量等方面繼續加大投入力度和創新工作方式,加快補長發展短板。

 

  12.推動市場主體增量提質。一是優化服務龍頭企業。對于十二個重點產業中銷售收入、納稅排名靠前的企業,主動靠前、貼近服務,及時解決企業發展遇到的問題,為企業做大做強盡力提供幫助和服務。按照“將最好的資源交給最好的企業”的標準,通過“走出去”和“引進來”,大力引進國際、國內知名企業到海南投資興業,引領帶動相關產業發展。落實好支持總部經濟發展的各項政策,以全面、便捷滿足企業總部落地運營需求為導向,實施有利于改善企業營商環境、促進貿易便利化的具體措施。二是全力支持“大眾創業、萬眾創新”。精心呵護初創型企業、中小微企業等市場主體,力爭各類優惠政策應覆蓋全覆蓋,各類涉企審批不斷優化、收費更趨合理、服務不斷完善提升,在政策制定和實施過程中更多傾聽、吸納中小微企業的意見,全方位推動中小微市場主體蓬勃發展。積極推動“大眾創業、萬眾創新”示范基地建設。出臺積極的創業扶持政策,建設東南亞青年創業園,使海南成為年輕人創新創業的熱土。三是提高土地產出效益。開展存量建設用地專項清理處置行動,依法分類處置閑置用地,同步建立清理處置和防控閑置用地的長效工作機制。創新土地供應機制,探索實施土地對賭協議、彈性年期供地等制度。實施最嚴格集約節約用地制度,設定土地單位面積投資強度、產出效益和稅收等標準,建立考核評價制度。

 

  13.增強創新引領發展能力。一是集中力量在“陸海空”三大領域推動科技創新。完成南繁育種科技城、深海空間站、文昌航天科技城規劃,力爭進入實質性推進階段。打造三亞深海科技產業園,重點圍繞深海科技和創意產業發力,建設工業園區升級版中的樣板。二是加強創新平臺建設。推動建設國家南繁育種重點實驗室、深海技術國家實驗室、省級重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心,爭取認定省級科技企業孵化器1至2家、省級眾創空間10家。三是促進科技成果轉化。充分發揮國家大學科技園、科技企業孵化器和眾創空間服務平臺能力,為企業提供技術轉移、科技咨詢等服務,有效推動產學研合作,促進科技成果轉化。四是落實人才強省戰略。加強院士工作站建設,積極實施創業英才培養計劃、海外高層次人才計劃,圍繞十二個重點產業加大本省高校和職業院校培養實用型人才力度,大規模開展職業技能培訓,培育“天涯工匠”,多渠道吸引人才參與海南經濟建設發展,向人才薈萃之島、技術創新之島的目標不斷邁進。五是繼續實施“專利倍增”計劃。同步增強知識產權運用、保護、管理和服務能力。六是培育壯大高新技術產業。建立高新企業培育庫,力爭全年高新技術產業實現營業收入1000億元。

 

  14.打好防范化解重大風險攻堅戰。一是防控政府債務風險。切實執行政府債務限額管理和預算管理,建立地方政府債務規模控制機制,持續加強對各級政府性債務余額的監控,將政府債務穩控在國家下達的限額內。建立風險預警機制,控制政府長期支出責任增長。嚴格控制地方政府隱形債務風險增量,積極穩妥化解存量。二是防控金融風險。深化地方金融機構體制機制改革,厘清主體責任,加強風險管理。保持去杠桿和強監管態勢不減,確保金融安全穩健高效運行。三是防控房地產領域風險。堅持分類調控、因地因城施策,保持政策的協同性連續性,逐步降低經濟對房地產業的依賴。

 

  (四)統籌推進區域協調和城鄉融合發展

 

  1.推動區域協調發展。加快“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈融合發展。推動瓊州海峽南北兩港、海口疏港貨運快速干道工程、五指山至保亭至海棠灣高速公路等項目建設,積極開展海口和“大三亞”軌道交通前期研究,著力提升經濟圈一體化水平,促進中心城市更好發揮對周邊地區的輻射帶動作用。推進儋州、瓊海區域中心城市建設,帶動東西兩翼發展。創新體制機制和保護模式,更好推動中部熱帶雨林國家重點生態功能區保育發展。扶持少數民族地區發展進步。

 

  2.扎實推進三沙建設發展。開工建設三沙駐海南本島基地、環境觀測及科學研究基地,推進島礁植被修復工程。完善交通、氣象監測、海上應急救援等設施。積極爭取中央投資,推進三沙腹地高水平規劃、高標準建設。推動軍地共建共享三沙海上維權和救援基地、垃圾回收站、發電站、海水淡化廠等生產生活基礎設施。

 

  3.加強城鄉規劃建設管理。嚴格規劃管控,加強城市設計,統籌城市地上地下建設,推進海綿城市、智慧城市建設,有效治理交通擁堵和城市內澇。加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理。繼續提高城市生活垃圾無害化處理率和城鎮污水集中處理率,開展“廁所革命”百日行動,切實改善城鄉衛生條件。

 

  4.統籌推進新型城鎮化建設。推動城鎮公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸,增強農村發展內生動力。深化戶籍制度改革,不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面。加強與開發性金融機構合作,強化新型城鎮化建設資金保障。加快推進經濟發達鎮行政體制改革,賦予更多的經濟社會管理權限。推廣瓊海市“不砍樹、不占田、不大拆大建,就地城鎮化”模式,因地制宜推進城鎮化。

 

  (五)加強生態文明建設

 

  1.打好污染防治攻堅戰。深入推進生態環境“六項整治”。嚴格落實“河長制”,確保64條城鎮內河湖水體水質全部達標,城鎮河段水體消除劣Ⅴ類;持續實施大氣、土壤污染防治行動,加強濕地、林地保護,深入實施城鄉環境綜合整治專項行動,有效整治違法建筑,解決突出環境問題。用兩年的時間,實現城鎮污水垃圾處理、農村污水處理、城市內河湖泊治理三個“全覆蓋”。全面推行“灣長制”,加強海洋環境保護和海域海島綜合整治。全面開展“生態修復、城市修補”。實施城市更新計劃,加強山體、自然水系保護與生態修復,開發利用好地下空間,妥善解決城鎮防洪安全、雨水收集利用、供水安全等問題。

 

  2.嚴格落實環保督查整改要求。切實抓好中央環保督察問題整改。逐項對標,明確整改措施、責任分工和時間節點,切實解決督查反映的突出環境問題,確保查處問題不反彈、整改效果不滑坡。

 

  3.全面建立以國家公園為主體的自然保護地體系。開展生態移民搬遷試點,爭取設立海南熱帶雨林國家公園,開展中部市縣自然資源統一確權登記和資源環境承載能力綜合評估試點。探索設立三沙國家海洋公園。加強對長臂猿、坡鹿、龍腦香等珍稀瀕危動植物的保護。

 

  4.建立生態文明建設長效機制。積極推行環境污染第三方治理,完善生態補償機制。實施市縣發展綜合考核評價暫行辦法,突出綠色發展理念,因地制宜、分類進行差別考核評價。在赤田水庫等流域開展上下游生態補償橫向轉移支付試點。在南渡江、萬泉河、昌化江試點構建流域水環境綜合監管執法協作機制。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度。

 

  5.統籌推進資源節約和環境治理建設。加強污水垃圾處理等環境基礎設施建設,加大節能、循環經濟、資源綜合利用等領域的資金投入,促進生態環境的保護與改善。加強溫室氣體排放控制。完成國家下達的碳強度下降目標,支持電力等重點企業參與全國碳交易市場,開展近零碳排放試點工作。通過加大力度綜合施策,確保全省生態環境質量繼續保持全國一流,城市空氣質量優良率和主要河流湖庫水質優良率分別保持在99%和95%以上;列入國家地表水考核的斷面水質優良率、縣城以上城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率、近岸海域國控考核點位水質優良率均達到100%。

 

  (六)提高保障和改善民生水平

 

  1.打好精準脫貧攻堅戰。建立正向激勵機制,激發貧困人口內生動力。建立健全穩定脫貧長效機制,加強就業培訓,推動就地就近就業,強化特色產業幫扶,做好生態移民搬遷。切實加強“三保障”。落實教育扶貧政策,確保不出現因貧失學,同時加強貧困學生扶志工作。確保貧困戶醫療保險比例在90%以上。基本完成貧困戶、低保戶危房改造。全年脫貧7萬人,實現83個貧困村整村出列,5個國定貧困縣脫貧摘帽。

 

  2.優先發展教育。一是加快提升基礎教育整體水平。扎實推進第三批學前教育行動計劃,大力增加幼兒園學位供給。完成“全面改薄”任務。確保全部縣(市、區)通過國家縣域義務教育基本均衡評估,統籌推進城鄉一體化改革。繼續實施“一市(縣)兩校一園”和“好校長、好教師”培養工程,新增4所特殊教育學校實現招生,建設各級校長教師工作室70個,培養各級骨干校長、教師1100名。落實鄉村教師支持計劃,培訓鄉村小學教師3000名。二是促進我省高等教育內涵式發展,提升職業教育人才培養質量。推動落實“1+2+X”的海南高等教育總體布局,舉全省之力辦好海南大學,強化海南師范大學教師教育特色,突出海南醫學院熱帶醫學特色,推動海南熱帶海洋學院等高校發展;加快“作物學”世界一流學科和我省優勢特色學科建設。出臺深化產教融合實施方案,推動高校、中職學校專業調整,深化產教融合、校企合作。三是深化教育體制機制改革。出臺深化我省教育體制機制改革意見。深化高考綜合改革試點,實施高中階段教育普及攻堅計劃。推動高等教育“放管服”改革。實施民辦教育分類登記改革。深化教師隊伍管理機制改革等。

 

  3.加快發展衛生事業。一是深化醫藥衛生體制改革。重點推進以“三醫”聯動和按人頭總額預付醫保支付制度為核心的改革。基本建立分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品公益保障、綜合監管等5項基本醫療衛生制度框架。推進分級診療制度建設和家庭醫生簽約服務,全面啟動多種形式的醫療聯合體建設。二是加大基本醫療服務、公共衛生服務能力建設。加快推進省中醫院新醫院(含省職業病防治醫院)、省第五人民醫院等項目建設,開辦運營省兒童醫院、省結核病醫院、東部精神衛生中心,開展鄉鎮衛生院全面標準化改造,加強社區衛生中心、村衛生室標準化建設。三是主動承接好上海、北京、浙江等省市幫扶海南工作,切實提高基層醫療衛生服務水平。四是強化疾病防控和出生缺陷防治。加強結核病防控工作,擴大婦女常見病等免費篩查范圍。做好地中海貧血等篩查,提高出生人口素質。

 

  4.發展文化體育事業。一是高標準建設運營一批重點文體設施項目。建成五源河體育場、海口足球訓練基地,推動立項建設省音樂廳、省美術館、省圖書館(二期)。完善省、市縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級公共文化體育設施。二是深入實施文化惠民工程。建立布局更加合理、功能更加健全、供給更加有效的公共文化服務體系結構。創作生產更豐富的文化產品,使人民群眾享受到更多更好的文化成果。完善優秀傳統文化傳承體系,弘揚特色民族文化。三是落實全民健身國家戰略。支持文昌、陵水創建全民健身示范區,開展“一地一品牌”全民健身活動。推進田徑場、足球場、休閑步道等公共體育服務設施建設和免費開放,打造城市15分鐘體育生活圈。舉辦第五屆省運會和全民健身運動會,引進、打造品牌國際體育賽事活動。積極開展青少年公益游泳培訓和“游泳安全進校園”全省大行動。

 

  5.織牢社會保障網。一是提升社會救助能力和水平。加強規范管理,實現精準救助。加強農村留守兒童、困境兒童、孤兒關愛保護工作,提升災害救助水平。二是加強養老服務體系建設。推進城鄉社區日間照料中心等社區養老機構建設,發展一批專業化的社區居家養老服務組織,完善政府購買居家養老服務機制。推動公辦養老機構改革,實現機構養老服務提質增效。落實養老服務優惠政策,推動社會力量參與養老服務。三是實施就業優先戰略。組織做好“春風行動”“就業援助月”和“民營企業招聘周”等專項活動,重點扶持高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業創業。實施失業保險支持參保職工提升職業技能政策,提高勞動者就業的能力和轉換崗位的能力。落實大力發展就業扶貧實施方案,做好貧困勞動力轉移就業工作。四是完善統籌城鄉的社會保障體系。全面實施全民參保計劃,逐步完善“多檔次、可選擇”和“多繳多得、長繳多得”的社保運行機制。促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保,基本實現社會保險全民覆蓋,繼續提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。五是完善住房供應體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,健全與本地居民收入水平相適應的住房供應體系,實現住有所居、住有宜居。力爭全年完成城鎮棚戶區改造1.36萬套,到年底基本完成我省4類重點對象農村危房改造。

 

  6.切實穩控物價。一是抓好“菜籃子”工作。落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”,保障15.8萬畝常年蔬菜種植面積。繼續改善蔬菜生產田間基礎設施,加大農產品批發市場建設力度,做好平價菜銷售工作。完善基本蔬菜品種目標價格管理機制。二是強化重點領域價格監管。加強各類生活必需品價格監測。做好生豬等重要商品價格調控。加強旅游價格管理,重點包括客房價格、旅游景區門票價格和旅游客運價格。三是系統研究穩定物價的綜合措施。全面加強價格調控監管,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體臨時補貼機制。結合CPI運行情況,及時響應并開展補貼。

 

  7.創新方式優化社會管理。全面推進“互聯網+政務服務”。建成市場監管、全域旅游監管服務、防災減災等信息平臺和省域人口進出管理系統,強化社會管理大數據的獲取和應用,推動基于大數據的政務信息化水平提升。落實安全發展要求,完善安全生產責任制、建設食品藥品安全省。加強平安海南建設,提升警務信息化水平,夯實社會治安和公共安全管理的基礎。深入開展禁毒三年大會戰。提升綜合防災救災能力和應急處置救援能力。大力弘揚社會主義核心價值觀,推進“誠信海南”建設。開展網絡文明建設,凈化社會環境。深入開展海南文明大行動,倡導崇德向善、文明守法的社會風尚。加大普法宣傳教育,加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。狠抓安全生產責任制落實。進一步加強和改進信訪工作,切實解決群眾合理合法訴求。提高政府應急能力,有效應對各類突發事件。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,推進“雙擁”共建。積極發展外事、僑務、對臺、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協、慈善等社會事業,扎實做好郵政通信、地質、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項社會管理服務工作。

掃一掃在手機打開當前頁

版權所有?海南省人民政府網  中文域名:海南省人民政府.政務
主辦:海南省人民政府辦公廳   協辦:海南省大數據管理局  
瓊ICP備05000041  政府網站標識碼:4600000001   瓊公網安備 46010802000004號

江西十一选五开奖结果查询 在线杠杆配资必选卓信宝 甘肃十一选五推荐号码 天津快乐十分钟摇奖器 互联网理财平台大全 四川快乐12杀号秘籍 天津体彩十一选五开奖结果 贵州快3官网 浙江十一选五奖金图 福建22选5走势图基本 股票配资怎么去网上找客户 东方6 1开奖结果查询果 甘肃快三开奖结果走势图 五分赛车猜前一冠军 股票指数英文 云南快乐10分开奖
江西十一选五开奖结果查询 在线杠杆配资必选卓信宝 甘肃十一选五推荐号码 天津快乐十分钟摇奖器 互联网理财平台大全 四川快乐12杀号秘籍 天津体彩十一选五开奖结果 贵州快3官网 浙江十一选五奖金图 福建22选5走势图基本 股票配资怎么去网上找客户 东方6 1开奖结果查询果 甘肃快三开奖结果走势图 五分赛车猜前一冠军 股票指数英文 云南快乐10分开奖