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《海南省多元化解糾紛條例》新聞發布會
2020-07-02 18:08 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省多元化解糾紛條例》新聞發布會
(2020年7月2日)






彭太華:女士們、先生們,上午好!歡迎大家參加省新聞辦組織的新聞發布會。

近日,海南省人大常委會審議通過了《海南省多元化解糾紛條例》,于2020年8月1日起施行。為了讓大家更好地了解《條例》的主要內容,加強多元化解糾紛機制的宣傳,推進法規貫徹落實。今天我們會同省委政法委,省人大常委會法制工作委員會、內務司法工作委員會,省高級人民法院,省司法廳舉行法規解讀新聞發布會。出席發布會的嘉賓有:省委政法委副秘書長莊才德先生、省人大常委會法制工作委員會副主任嚴冬峰先生、省人大常委會內務司法工作委員會副主任林一民先生、省高級人民法院審判委員會專職委員皮修雁先生、省司法廳一級巡視員王河山先生。請他們介紹條例相關情況,并回答大家關心的問題。

首先請省委政法委副秘書長莊才德先生作介紹。


莊才德:主持人好!各位記者朋友們大家好!2020年6月16日,海南省人大常委會審議通過了《海南省多元化解糾紛條例》(以下簡稱《條例》),條例將于2020年8月1日起實施。完善多元化解糾紛機制,是保障群眾合法權益、促進社會公平正義的必然要求,是加強和創新社會治理、深化平安海南建設的重要內容。此次省人大常委會通過的《條例》,將進一步提升我省化解糾紛工作水平,為人民群眾提供高效便捷的化解糾紛渠道,為營造國際一流的自由貿易港法治環境和營商環境奠定堅實的基礎。現在,我就《條例》的亮點及《條例》的貫徹落實,向各位作如下介紹。

一、《條例》的亮點內容

《條例》總結我省長期以來化解糾紛的實踐經驗,順應海南自由貿易港糾紛化解的新要求,是一部符合海南省情、體現矛盾糾紛化解規律、具有海南特色的化解糾紛法規。主要有以下幾個亮點。

(一)構建多元銜接聯動的化解糾紛機制。《條例》在構建化解糾紛機制方面突出化解主體多元化、聯動化和化解途徑的多樣化。規定各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織,應當按照各自職責,建立健全社會穩定風險防范、糾紛排查調處機制,并明確了以上化解糾紛主體在化解糾紛工作中的職責。規定對跨區域、跨部門、跨行業,涉及人數眾多、社會影響較大的糾紛,化解糾紛單位和組織應當加強聯動配合。規定當事人可選擇和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等七種途徑化解糾紛,提供線上線下兩種方式辦理化解糾紛事務。

(二)建立多元化商事糾紛解決機制。為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》關于“建立多元化商事糾紛解決機制”的要求,《條例》細化和完善了商事糾紛解決制度:一是明確了商事調解組織的設立主體和調解范圍。規定商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以依法成立商事調解組織,在法律允許的范圍內開展商事調解活動。二是明確建立國際商事糾紛多元化解機制,規定了國際商事調解機構的設立主體、案件受理范圍、調解適用規則等,要求國際商事調解機構明確調解員任職條件并予以公布,允許境外商事調解機構依照國家有關規定參與商事調解。

(三)暢通公眾參與化解糾紛渠道。《條例》規定人民調解員可以依托人民調解組織設立個人調解工作室,行業性、專業性調解組織可以參照人民調解程序調解行業糾紛,律師事務所、基層法律服務所、公證機構和司法鑒定機構等公共法律服務組織可以提供糾紛調解服務或者參與糾紛調解工作。《條例》還作了以下創新規定:一是規定志愿者、志愿服務組織可以為化解糾紛提供志愿服務;二是規定鼓勵心理工作者參與化解糾紛志愿服務,提供免費的心理輔導、危機干預和心理救援服務。

(四)建立一站式糾紛解決服務平臺。為使各化解糾紛主體形成工作合力,高效便捷地化解人民群眾的糾紛,《條例》積極探索建立專業化和綜合性的一站式糾紛解決服務平臺。一是總結我省在醫療衛生、道路交通、旅游等領域一站式化解糾紛工作經驗,鼓勵和支持在勞動爭議、道路交通、醫療衛生、旅游、物業管理、消費者權益保護、土地承包、環境保護以及其他矛盾糾紛集中的領域,探索建立專業化的一站式糾紛解決服務平臺;二是規定市、縣、鄉鎮人民政府、街道辦事處根據需要,可以建立綜合性的一站式糾紛解決服務平臺,整合政府有關部門、人民法院、人民檢察院以及仲裁機構、公證機構、人民調解組織、行業性專業性調解組織等化解糾紛力量,為化解糾紛提供便利條件。

二、貫徹落實《條例》的工作舉措

下一步,全省各相關單位將采取切實可行的工作措施,深入貫徹落實《條例》,全面提升矛盾糾紛多元化解質效。

一是加大對社會公眾的宣傳力度,形成全社會共同貫徹落實的濃厚氛圍。利用報刊、電視、廣播等傳統媒體和微信、微博等新興媒體,采用社會公眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳《條例》內容,不斷提高《條例》的群眾知曉度,廣泛凝聚社會共識,引導群眾依法防范、化解各類矛盾糾紛。

二是組織各相關單位研究具體工作措施,確保《條例》各項內容落到實處。組織各相關單位深入學習《條例》,明確各自職責,層層壓實責任。組織相關單位從本部門、本行業領域實際和人民群眾的需求出發,根據《條例》明確的加強宣傳、糾紛預防排查、化解途徑引導、聯動機制建設、程序銜接、社會力量參與化解、保障與監督等工作任務,提出具體明確、切實可行的工作措施,確保《條例》提出的各項任務落到實處、發揮實效。

三是大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設,切實提升《條例》貫徹落實的質效。發揮綜治中心統籌各方資源的優勢,形成矛盾糾紛化解的合力;運用海南社會管理信息化平臺的智能化、信息化手段,提升矛盾糾紛多元化解的質效;發揮網格員植根一線、密切聯系群眾的優勢,強化矛盾糾紛發現、化解的精準度。探索并形成一批獨具海南特色、自貿港特色的矛盾糾紛多元化解集成制度創新案例,助力形成自貿港良好的營商環境,努力建設更高水平的平安海南。

我的介紹就到這里,謝謝大家。

彭太華:謝謝莊秘書長,下面進入記者提問環節,提問前請通報一下所代表的新聞機構。


法制日報:《條例》出臺對海南自由貿易港建設有什么積極意義?


嚴冬峰:條例的制定出臺對推動海南自貿港建設有兩方面積極意義:

一是對優化營商環境、服務和保障自貿港建設具有重要作用。《條例》構建了化解糾紛主體多元、途徑多樣、相互銜接、協調聯動的化解糾紛機制。明確了各類化解糾紛單位的具體職責;明確當事人可以選擇和解、調解、行政裁決、復議、仲裁、訴訟等多種途徑化解糾紛;對跨區域、跨部門、跨行業,涉及人數眾多、內容復雜、社會影響較大的糾紛,要求化解糾紛單位加強協調配合。《條例》的出臺,對于化解糾紛,優化營商環境,服務和保障海南自貿港建設提供了堅實的法治保障。

二是《條例》為推動建立多元化商事糾紛解決機制,加快建立海南自貿港法治體系,奠定了堅實的基礎。《條例》落實《海南自由貿易港建設總體方案》要求,明確規定建立國際商事糾紛多元化解機制,完善國際商事糾紛案件集中審判機制,利用國際商事仲裁、國際商事調解等多種方式解決糾紛;規定了國際商事調解機構的設立主體和案件受理范圍,要求國際商事調解機構制定調解規則、明確調解員任職條件,《條例》還允許境外商事調解機構參與自貿港商事調解,實現了制度創新。《條例》構建的多元化商事糾紛解決機制,是海南自貿港法治體系的重要組成部分,為完整構建自貿港法治體系創造了良好開端。

今后,在進一步完善多元化商事糾紛解決機制過程中,在繼續堅持公平、公正、公開原則的基礎上,以專業性、權威性、國際性和公信力為追求目標,著力打造國際商事審判、國際商事仲裁和國際商事調解的海南自貿港品牌。


法制時報:目前我省商事調解組織和行業性、專業性調解組織的設立情況?對下一步推動我省商事調解和行業性、專業性調解工作的發展思路?


王河山:各位媒體朋友們,大家上午好!首先,非常感謝大家對我們司法廳工作的關心、關注,感謝媒體朋友對我省多元糾紛化解工作的支持。現在我回答記者朋友提出來的問題。

第一個問題:目前我省商事調解組織和行業性、專業性調解組織的設立情況。近年來,特別是“4.13”以來,我省各級司法行政機關認真貫徹習近平總書記提出的“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神,瞄準自貿港建設的新需求和人民群眾的新需求,積極探索推進商事和行業性、專業性調解組織。在商事領域方面,成立了海南國際仲裁院國際商事調解中心、海口國際商事調解中心以及中國貿促會海南調解中心,聘請境外和國內具有較強專業知識水平人員擔任調解員,在制度設計上與《新加坡調解公約》保持有效銜接。在行業、專業性領域方面,成立了醫療、旅游、交通事故等調解組織,引入保險機制,推行“第三方調解+保險賠償”模式;建立了與巡回法庭、保險公司等部門協調聯動的調解機制,推進矛盾糾紛多元化解。目前,我省共成立國際商事調解中心3個,行業性、專業性調解組織97個。

第二個問題:對下一步推動我省商事調解和行業性、專業性調解的發展思路。

下一步,我省各級司法行政機關將按照《條例》的要求,積極推動商事調解和行業性、專業性調解工作創新發展。一是搭建一個平臺。依托“12348”海南法網開通網絡調解平臺,將具備條件的商事和行業性、專業性調解組織入駐“12348”海南法網,實現商事和行業性專業性矛盾糾紛在線咨詢、申請、預約、調解、司法確認“五位一體”服務,鋪就一條及時高效解決糾紛的“快速通道”。二是拓寬兩條渠道。一方面,根據自貿港建設發展需求,積極指導商會、行業協會、民辦非企業單位等單位在經濟開發區、高新園區和重點市縣成立國際商事調解中心;另一方面,積極指導商務、知識產權等有關部門,在投資貿易、電子商務、知識產權等領域逐步建立行業性專業性調解組織。三是推進三化建設。充分發揮司法行政機關統籌指導和協調服務職能,健全完善工作制度和管理機制,加強業務培訓,推進商事和行業性、專業性調解組織向法治化、制度化、專業化的軌道邁進。


海南廣播電視總臺:近幾年最高法院大力推動一站式多元解紛機制建設,海南法院在這方面采取了什么措施,取得了什么成效?


皮修雁:感謝媒體朋友對法院工作的關注。2019年最高人民法院印發《關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》,對一站式多元解紛機制建設作出重要部署后,海南法院積極推進,全力以赴打造“一站式多元解紛機制”建設海南樣板,主要采取了以下措施:

一是積極構建化解糾紛聯動機制。省高院與省委政法委、省司法廳等聯合印發了關于健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制的意見,同時我們還與省工商聯、省人社廳、省僑聯、海南證監局、海南銀保監局、海南知識產權局、省殘聯等多家單位建立相關領域化解糾紛聯動機制,為多元化解糾紛工作從制度層面提供支撐。二是加強訴訟服務中心訴前調解、訴調對接、速裁快審等一站式、菜單式化解糾紛服務,提高糾紛化解的集約化、多元化水平。三是以人民法庭為中心打造鄉村法治中心,與派出所、司法所、村(居)委會、人民調解委員會多方協作化解鄉村矛盾糾紛,維護鄉村和諧穩定。四是與內地、港澳地區調解、仲裁機構建立商事糾紛多元化解機制,我們開發了ODR涉外民商事糾紛在線多元化解平臺,可提供遠程化解糾紛服務,可滿足中外當事人便捷高效化解糾紛的新要求。五是在道路交通事故、旅游糾紛等領域,基本形成糾紛一體化解決平臺。六是大力推廣智能化解糾紛服務。人民法院調解平臺全省入駐調解員1503人,入駐特邀調解組織603家,2020年該平臺調解案件2867件,調解成功1857件,調解成功率達73%。我們還在派出法庭、司法所和村(居)委會投放智能法律服務機器人,在線提供調解、訴訟、報警等服務。依托現代信息技術助力矛盾糾紛多元化解成效初顯。

海南法院一站式多元解紛機制建設獲最高人民法院充分肯定。2019年12月,周強院長在海南調研時指出“海南法院‘兩個一站式’建設措施推進有力、效果明顯,充分證明這是新形勢下堅持司法為民,弘揚新時代‘楓橋經驗’的重要舉措。”


中國城市報:《中國共產黨政法工作條例》對綜治中心工作作了部署,目前我省綜治中心建設情況如何?如何發揮綜治中心在化解矛盾糾紛方面的作用?

莊才德:感謝記者朋友對黨委政府工作關心和關注。

《中國共產黨政法工作條例》明確了省、市、縣、鄉鎮(街道)社會治安綜合治理中心的職責定位。全省各級黨委政法委貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,全面扎實推進綜治中心建設,取得了較好成效。目前,全省共建成省、市、縣、鄉鎮(街道)等各級綜治中心2838個,為全省各鄉鎮配備政法委員217名,實現了機構、人員全省全覆蓋,在加強黨對政法工作的絕對領導、整合社會治理資源、創新社會治理方式等方面發揮了重要作用。

今年省委政法工作會議,省委政法委提出推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設,有力地提升了綜治中心在矛盾糾紛多元化解方面的工作質效。一是充分發揮綜治中心統籌協調基層各方資源的優勢,統籌協調基層人民法庭、派出所、司法所、村(居)委會等各方力量,組織協調矛盾糾紛多元化解工作,有效形成合力。二是為綜治中心提供信息化支撐,建設海南社會管理信息化平臺,依托“雪亮工程”、人臉識別等各類前端感知手段,實時感知社會態勢,發現并及時解決各類矛盾糾紛。三是依托網格員隊伍,推進矛盾糾紛化解精細化。全省劃分網格10905個,配備了9608名網格員,我們發揮網格員基層感知細胞根植一線的優勢,強化與基層群眾的溝通協調,發動全社會力量,實時發現并通報、化解各類矛盾糾紛。四是綜合發揮矛盾糾紛多元化解優勢,綜合發揮司法調解、人民調解、行政調解、行業調解等多種方式,有針對性地化解各類矛盾糾紛,切實做到案結事了、定紛止爭。


海南日報:省人大下一步如何監督、支持和推動《條例》的貫徹落實?


林一民:《海南省多元化解糾紛條例》的公布實施,順應了海南自由貿易港建設的發展需要,也是海南自貿港建設的一個早期成果,具體到省人大常委會以監督推動《條例》貫徹實施、落地見效,主要有四個方面的工作。

一是要組織宣傳《條例》的精神,并用《條例》的思想武裝島上的居民、投資商、客商、專業機構等,把《條例》轉換成自由貿易港建設的優勢和地方特色。

二是要體現人大監督工作的意志,通過專題調研、專項報告、執法檢查和專題詢問等多種監督手段,推動《條例》的貫徹實施,并達到預期的目的。

三是為了實現監督的針對性,我們將對《條例》實施過程中出現的熱點、難點、焦點和困惑性的問題,及時做好法律解釋和法律善后工作。

四是為了增強監督的實效性,我們會會同有關部門積極探索《條例》與時俱進創新發展,讓《條例》更具有海南特色和符合自由貿易港建設的時代特征和特點。


中新社:《條例》里特別提到了允許境外商事調解機構參與海南商事調解,剛才領導也提到了這是實現了制度的創新。我的問題是,海南對參與本省商事調解的境外商事調解機構有無門檻設置?這些境外商事調解機構參與海南商事調解的方式有哪些?

皮修雁:這確實是一個制度創新。根據海南自由貿易港建設總體方案的要求,海南要建立國際商事糾紛調解、仲裁機制。國際商事糾紛不僅涉及中方當事人,也涉及外方當事人。為各方當事人提供更好的化解糾紛服務,是自貿港各級法律部門應盡的職責。境外已經有一些成熟的國際商事調解機構,我們在立法過程中也考慮到了,認為要允許境外成熟的、專業性強的、經驗豐富的國際商事調解機構,參與調解海南自貿港商事糾紛。目前海南法院設立了第一涉外民商事法庭和第二涉外民商事法庭,對涉外民商事糾紛進行集中管轄,我們與境內外國際商事調解機構開展了合作,與港澳商事調解機構(香港國際爭議解決及風險管理協會、澳門調解協會)簽署了訴調對接合作協議,通過法院的ODR平臺線上委派商事糾紛給港澳的調解機構調解。合作的境外調解機構門檻設置方面,在簽署合作協議前我們會先行了解該機構的專業背景,看是不是在國際上享有較高聲譽和權威的調解機構,其業績是否獲得國際認可。目前海南法院還在不斷探索過程中,會參照國際慣例、國際做法來同更多境外商事調解機構開展合作,為中外當事人提供更加完善的服務。

彭太華:今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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