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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》的通知
2019-08-29 08:17 來源: 中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳 編輯: 趙秋云 【字體:   打印

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用
的實施意見》的通知


各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2019年8月12日

(此件公開發布)


關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀
企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見

為營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好地發揮企業家作用,推動海南自貿區(港)建設,根據《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號)等文件精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、營造適應自貿區(港)建設的市場環境

(一)完善公平的市場準入制度

全面實施市場準入負面清單制度,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,鼓勵“非禁即入”,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。

(二)強化公平競爭審查制度

嚴格落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,依法有序清理和廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。開展市場壟斷行為專項治理,嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷的案件。落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與公有制企業同等待遇,不得歧視和預設門檻。

(三)降低企業成本

為促進服務業和勞動密集型企業發展和擴大就業,落實適當下調社保繳費比例政策。落實各項稅收政策,實施便捷辦稅。

(四)優化企業融資環境

1.鼓勵和支持文化科技金融和創新金融發展。探索制定文化科技金融發展規劃、設立文化科技金融服務部門和文化科技金融專業分支機構,推動非銀機構開展科技金融創新。開發多元化文化科技金融產品,鼓勵銀行業金融機構針對科技型和初創型企業特征,積極開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等業務,提供債券承銷、投資咨詢、財務顧問、財富管理、資產托管等綜合服務。

2.著力降低企業融資成本。規范銀行業金融機構服務收費行為,不得增加資金供給中間環節,減少企業融資中間環節費用。鼓勵銀行業金融機構合理確定貸款利率水平,支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫銜接”,降低小微企業貸款綜合成本。加大銀行業金融機構續貸政策落實力度。

3.強化中小微企業金融服務。金融機構對中小微企業予以政策傾斜,加大融資、貸款投放力度。銀行業金融機構單列中小微企業信貸計劃,確保中小微企業貸款足額投放。對中小微企業不良貸款率在監管容忍度范圍內的,可不作為監管評級扣分因素。

4.多舉措支持金融產品創新。鼓勵社會資本按市場化方式設立天使基金、創投基金、產業加速基金等股權投資基金。持續推動銀行業金融機構加大融資擔保方式創新,不斷擴大抵質押標范圍。積極穩妥推進互聯網金融發展,拓寬企業融資渠道。

(五)深化商事制度改革

推進“證照分離”改革,持續推進“多證合一”改革,不斷升級完善全程電子化系統,推進企業登記全流程、全區域、全業務、全類型網上辦理。

(六)創新土地供給機制

將土地投資強度、產值、稅收等相關指標,作為建設用地供應準入標準,提高各類產業項目的準入門檻,促進土地利用效益提升。采取先租后讓、租讓結合、彈性年期、招掛結合等創新方式辦理供地手續,簡化用地審批程序,進一步提高用地取得效率。實行差別化的地價管理,細化各產業用地的基準地價和修正體系,降低用地取得成本。

二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

(一)依法保護企業家財產權

1.建立保護產權長效機制,堅持企業家平等保護原則。加快完善以公平為核心原則的產權保護制度,依法有效保護各種所有制經濟組織和各類企業家的財產權,平等保護中外投資方的合法產權及投資利益,增強各類企業家創新創業動力。

2.依法審慎處理產權糾紛。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和企業家犯罪的申訴案件,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪,嚴禁以刑事手段介入和干預經濟糾紛,對企業在融資、生產、交易活動中出現的問題,依法審慎處理。

3.依法審慎查封、扣押、凍結企業財產。依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格區分個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員財產和家庭成員財產,嚴格區分違法所得和合法財產。

4.完善知識產權保護制度。制定出臺知識產權保護地方性法規,保護企業家專利、商標、版權、商業秘密等知識產權形式創新成果。鼓勵企業加大創新投入,允許以協議方式轉讓技術類無形資產,采用許可使用方式轉化科技成果,試行科技成果轉移轉化所得收入作為企業上繳利潤抵扣項,提高創新績效考核權重。設立知識產權法庭,強化知識產權的司法保護。綜合運用執法司法手段,依法懲處侵犯知識產權行為。

5.構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元化糾紛解決機制解決涉企糾紛。加強法院與仲裁機構、行業協會商會的溝通協作,建立健全行政機關、社會組織的對接機制,積極推動為企業提供更加優質、便捷、高效的多元化糾紛解決服務,提升解決糾紛的能力和水平。

(二)依法保護企業家人身權

1.依法嚴懲侵犯民營企業和民營企業家合法權益的各類違法犯罪行為。依法嚴厲打擊對企業家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為;依法嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”等干擾企業正常經營的違法犯罪行為;依法嚴懲國家工作人員利用職務之便,向民營企業索賄、濫用職權、玩忽職守等侵犯企業權益的職務犯罪。

2.辦理涉企業家的刑事犯罪案件要公正高效。對涉企業家的刑事犯罪,在嚴格依法的前提下,偵查機關要快立快偵,檢察機關要快捕快訴,審判機關要快審快判,把公正高效的要求貫穿始終。對該立案不立案、不該立案而立案,以及違法偵查、違法審判的,檢察機關要加強監督,及時糾正。

3.對涉嫌犯罪的企業家,要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。對企業存在的違規違法行為,凡是能用民事手段、行政手段和其他政策解決、糾正的,一般不適用刑事手段。對已構成犯罪的企業和企業家,依法適用強制措施時,要將不影響企業經營者管理經營企業、不影響企業正常經營作為執法辦案的必要考量因素。對已羈押但符合取保候審、監視居住條件的及時變更強制措施。對符合不捕、不訴條件的,要依法不捕、不訴,防止“構罪即捕”“入罪即訴”。堅持罪行法定、疑罪從無等法律原則,審慎采取刑罰手段,符合認罪認罰從寬的依法從寬處理。在刑罰執行階段,對確有悔罪表現,改造良好的犯罪企業家,依法予以減刑或假釋。

(三)依法保護企業家自主經營權

1.不得行政干預企業自主經營。各級政府、部門及其工作人員不得干預企業家依法進行自主經營活動,不得強制企業在經營活動所在地設立分(子)公司。嚴厲打擊破壞企業正常經營管理秩序的行為。

2.實施涉企收費動態管理。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度,清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。全面實行涉企收費目錄清單管理制度,嚴禁目錄清單之外的涉企收費行為。細化、規范行政執法條件,最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。清理規范各類行業協會商會,查處行業協會商會擅自設立收費項目、提高收費標準等違規行為,依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。

3.構建完善的企業行政訴訟環境。開展行政訴訟異地管轄改革工作,避免行政權力干涉司法審判,防止地方保護主義。

(四)促進企業家公平競爭誠信經營

1.完善社會信用體系建設。依托法院系統的投資者司法服務綠色平臺,將涉訴、涉執行誠信情況納入綜合信用記錄。各行業主管部門要建立本行業企業家個人和企業信用記錄和信用檔案;各級社會信用體系建設牽頭部門要整合企業家作為自然人和企業法人代表不同維度的信用信息。各行業主管部門要推動市場主體作出信用承諾,監督市場主體主動履行承諾事項,承諾書及履行承諾情況及時推送至“信用中國(海南)”網站公示并納入信用檔案。各市縣、各行業主管部門要及時將各類信用記錄和信用檔案歸集至海南自由貿易試驗區信用信息共享平臺,完善一體化、全覆蓋的信用信息歸集體系。

2.建立健全聯合獎懲機制。建立健全承諾審批制,將企業信用狀況作為各類行政許可的必要審核條件。申請人符合承諾審批條件并提交有關材料的,予以即時辦理。申請人無不良信用記錄、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。對列入各類守信激勵“紅名單”的企業和企業家,在工程招投標、重點項目、資金扶持、融資服務等方面給予激勵支持;對列入各類嚴重失信“黑名單”的企業和企業家,依法依規在“信用中國(海南)”網站上公布,在市場準入、政府采購、工程招投標、土地供應、財政資金安排等方面實行聯合懲戒。

三、營造高效廉潔的政務服務環境

(一)構建“親”“清”新型政商關系

1.健全企業家參與涉企政策制定機制。建立有利于企業家參與政府決策的機制,發揮好各級黨代表、人大代表、政協委員中企業家的作用,暢通參政議政、民主監督和建言獻策的渠道。各級黨委和政府召開專題性、行業性會議,應邀請企業家參加或列席。制定對企業發展產生重要影響的政策,要征求企業家代表的意見。對政治素質高、業務能力強的優秀企業家,可由省政府聘請擔任省政府參事或省政府經濟顧問,或由市、縣(市、區)政府聘請擔任經濟顧問,參與經濟社會發展重大政策的研究。

2.充分發揮行業協會商會平臺作用。充分發揮行業協會商會與企業家聯系的紐帶作用,開展企業家培訓,加強企業家自律,促進企業家信息溝通,暢通企業家與政府溝通渠道。

(二)加強誠信政府建設

1.健全政府履約守諾制度。各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。在個別特殊情況下,因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,對企業或投資人因此受到的財產損失,應依法予以補償。進一步完善賠償、投訴和救濟制度,暢通投訴和救濟渠道。依法辦理涉產權保護的國家賠償案件,保障符合賠償條件的產權主體依法獲得賠償。

2.強化政務失信懲戒制度建設。建立政務失信記錄制度,依法依規將失信情況推送至海南自由貿易試驗區信用信息共享平臺。強化政務失信行為監管,建立健全政務失信專項治理長效機制,嚴肅失信責任追究,失信情況將在“信用中國(海南)”網站公示。將政務履約和守諾服務情況納入政府績效評價體系,健全守信激勵與失信懲戒機制。

(三)優化行政審批服務

1.編制行政審批事項清單。進一步深化完善審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單。

2.繼續做好園區“極簡審批”改革試點工作。依法依規向全省產業園區復制推廣“極簡審批”改革經驗。

3.全面推行“互聯網+政務服務”。加快海南省一體化在線政務服務平臺建設,繼續推動各部門做好與政務服務網的系統對接和信息聯通共享工作,完成與國家一體化在線政務服務平臺對接。

4.促進審批服務更便捷。深入貫徹落實省委、省政府《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》部署要求,推行審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。

四、營造尊重、寬容企業家的成長環境

(一)加強企業家的正向激勵導向

合理安排確定企業家擔任人大代表、政協委員的規模,積極大膽地把管理能力強、政治素質好、社會評價優的企業家引入黨政管理隊伍。注重吸收民營企業家和企業高級經營管理者中的優秀分子加入黨組織。在勞動模范、勞動獎章和青年五四獎章、三八紅旗手等評選表彰活動中,要注重選拔優秀企業家。對在推動全省創新發展、轉型升級、提質增效工作中作出突出貢獻的優秀中青年企業家,符合標準和條件的,可優先推薦參加省有突出貢獻中青年專家評選。

(二)營造積極向上的輿論氛圍

支持新聞媒體開設宣傳先進企業和優秀企業家的專版、專欄和專題節目,注重發現和選樹企業家隊伍中的先進典型,廣泛宣傳優秀企業家的創新精神和社會貢獻。積極推動省內權威新聞媒體開展“海商企業家風云人物”選樹活動。

(三)建立企業家榮譽制度

按照國家和省有關規定,對優秀企業和企業家進行表彰,給予適當精神和物質獎勵,引領全社會形成尊重、愛護企業家的風尚。

五、加強優秀企業家培育

(一)加強企業家理想信念教育

大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗精神,創新發展、專注品質、追求卓越精神,履行責任、敢于擔當、服務社會精神,加強對企業家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。

(二)加強企業家素質教育

各級政府適當安排資金用于企業家培訓。各級政府部門每年組織優秀企業家赴國內外培訓考察,參加高校和商學院等舉辦的高級研修班,組織赴跨國企業集團實訓研修。支持民營企業家和企業技術人員申報職稱,并享受相應政策。鼓勵高校聘請優秀企業家等擔任兼職創新創業教師,培育年輕一代企業家。

六、倡導和培育企業家精神

(一)倡導培育敢為人先的創新精神

鼓勵企業家加快轉換發展動能,堅定爬坡過坎、砥礪前行的決心,堅定謀大事、創大業的信心。支持企業家把創新作為企業發展的第一動力,加快構建高水平研發機構,深化與高校和科研院所合作,增強企業研發實力;創新商業模式,轉化發展路徑;大力推進企業文化創新,增強企業凝聚力,構建企業命運共同體。

(二)倡導培育精益求精的工匠精神

支持企業制定嚴格的管理制度、操作規范。鼓勵企業家學習應用精細化管理、卓越績效管理、精益生產等先進管理技術和方法,加強標準化管理,形成全員、全方位、全過程的管理體系。引導企業增強品牌意識,增品種、提品質、創品牌,全力提升產品美譽度和企業影響力,走高端高質高效發展之路。

(三)倡導培育誠信盡責的擔當精神

鼓勵企業家把承擔社會責任與企業長遠發展結合起來,推動企業、社會和諧共贏發展,樹立企業家良好社會形象。引導企業家誠信經營。鼓勵企業家積極參與光彩事業等社會公益慈善活動。

七、加強對企業家隊伍建設工作的組織領導

(一)加強黨對企業家隊伍的領導

堅持黨對國有企業的領導。教育引導民營企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。建立健全非公有制企業黨建工作機制,創新黨建工作方式,努力擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,厚植企業家成長和發展基礎,更好發揮企業家作用。

(二)發揮黨員企業家先鋒模范作用

強化對黨員企業家日常教育管理基礎性工作,加強黨性教育、宗旨教育、警示教育,教育黨員企業家牢固樹立“四個意識”,堅決執行黨的路線方針政策,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中,用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

各市縣各部門要根據本實施意見制定具體措施,抓好貫徹落實。

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