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《海南省無障礙環境建設管理條例》政策解讀
2020-04-25 14:27 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省無障礙環境建設管理條例》政策解讀新聞發布會
(2020年4月25日)

陳  曦:記者朋友們,下午好,歡迎大家出席省新聞辦舉行的新聞發布會。最近我省通過了《海南省無障礙環境建設管理條例》,今天我們很高興地邀請到省殘疾人聯合會黨組成員蔡甫明先生、省住房與城鄉建設廳城市建設處處長林亞芒女士、省交通運輸廳二級調研員甘培兆先生、省殘疾人聯合會主任科員熊和平先生來參加我們的新聞發布會,為大家介紹有關情況,并回答記者朋友們的提問。下面請蔡甫明先生作介紹。

蔡甫明:女士們先生們,各位記者朋友們大家下午好!2020年4月2日,海南省六屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南省無障礙環境建設管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》自2020年5月1日起施行。

加強無障礙環境建設管理,推動無障礙環境建設管理的法治化,是推進海南自貿港建設、優化旅游環境的迫切需要,是落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務院《無障礙環境建設條例》的迫切需要,是我省50多萬殘疾人、100多萬老年人等特殊群體的迫切需要,更是彰顯我省社會人文關懷、提升我省社會文明程度的迫切需要。此次省人大常委會通過的《條例》,將進一步創造優良人居環境,保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活,既是回應殘疾人、老年人等弱勢群體的關切,更是構建無障礙旅游環境、推進海南自貿港建設的有力舉措。《條例》的主要特點和亮點包括以下幾個方面:

一、明確建設要求,全面推進各類無障礙設施的建設。《條例》進一步擴大了無障礙環境建設的覆蓋面。國務院《無障礙環境建設條例》對城鎮道路、公共建筑、公共交通設施、居住區、居住建筑提出無障礙建設要求,《條例》在此基礎上,將鄉村道路、公共建筑、公共交通設施、居住區也納入了無障礙環境建設的范圍,為促進我省城鄉一體化建設提供保障。為保證新建無障礙設施的建設,《條例》在國務院《無障礙環境建設條例》的“三同步”的基礎上,規定了更加嚴格的標準,要求無障礙設施工程與主體工程必須“四同步”,即:同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。為保證從源頭抓好無障礙設施建設,《條例》規定了不符合無障礙環境建設標準的項目不予批準或許可,不符合無障礙設計的文件不得通過設計圖審查,無障礙設施未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

二、突出海南特色,力爭打造與自貿港相匹配的無障礙環境。為進一步提升我省旅游硬件建設,提升自貿港建設水平,《條例》規定了我省公交公司等應當配置一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛,公共服務場所的公共停車場應當設置無障礙停車位并免費提供給肢體殘疾人使用,4星級以上旅館應當配置一定比例的無障礙客房,旅游景區的出入口、游客中心等應當設置無障礙通道,機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、圖書館、博物館等公共服務場所應當提供輪椅等無障礙設備等。通過上述措施,必將進一步提升我省旅游環境硬件建設水平,促進我省旅游產業發展,推動我省國際旅游消費中心的建設。

三、拓展服務領域,體現了我省社會建設的溫度。《條例》本著以人為本的立法理念,全方位考慮了殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙需求。一是規定了縣級以上人民政府可以安排資金用于殘疾人集中就業的用人單位進行無障礙改造。二是國務院《無障礙環境建設條例》規定居家無障礙改造補助的范圍為貧困家庭,我省根據實際情況,將補助范圍擴大至殘疾人家庭及其他貧困家庭。三是規定保障性住房項目應當配置一定數量的無障礙住房,以滿足殘疾人、老年人等行動不便人員的無障礙環境需求。四是規定公共服務機構應當推進涉及殘疾人、老年人等社會成員的服務事項網上辦理。上述措施,從就業、居家、出行等各個方面為殘疾人、老年人等特殊群體全方位融入社會奠定物質基礎,進一步拓展了無障礙環境建設的覆蓋面,彰顯了人文海南的情懷。

四、強化監督管理,保證了無障礙環境管理工作的有法可依。無障礙環境三分建、七分管。《條例》結合我省實際,細化了無障礙設施所有權人或者管理人的管理和維護職責,強調任何單位和個人不得破壞、侵占無障礙設施或者改變無障礙設施的用途,規定經批準占用城市道路的,應當及時恢復無障礙設施的使用功能等。《條例》賦予了相關單位和社會成員監督權力,規定了殘聯等相關單位以及殘疾人、老年人等社會成員可以就無障礙環境建設管理情況向有關部門提出意見建議,有關部門應當及時處理。《條例》還進一步加大了懲戒力度,明確了違規占用無障礙停車位等違法行為的處罰標準,特別是規定了將違反《條例》的行為依照有關規定列入社會信用管理,進行聯合懲戒,加大了違法成本,保證了《條例》各項規定的落實。

《條例》的頒布實施,將進一步推動我省無障礙環境建設,加快形成法治化、人性化的無障礙環境,為海南自貿港建設提供有力的法治保障。

陳  曦:感謝蔡甫明先生的介紹,下面我們開始提問,提問前請通報一下所在的新聞機構。

海南廣播電視總臺記者:《海南省無障礙環境建設管理條例》對促進海南自貿港建設有什么重大意義?

蔡甫明:一是加強無障礙環境建設是海南自貿港建設的題中之義。習近平總書記在4.13講話中指出:“海南要堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓改革發展成果更多惠及人民”。加強無障礙環境建設立法,提升無障礙環境建設管理水平,是回應殘疾人、老年人等特殊群體的需要,為他們融入社會奠定物質基礎。是落實習近平總書記以人民為中心發展思想,建設海南自港貿的題中之義。

二是加強無障環境建設是推動海南國際旅游消費中心建設的重要舉措。2018年4月,《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中指出,海南的要建設國際旅游消費中心。加強無障礙環境建設立法,提升無障礙環境建設管理水平,是優化海南旅游環境,提升海南旅游環境軟硬件建設,吸引世界各地以無障礙旅游為重點的各類游客到海南來旅游、消費的重要舉措。

南海網記者:近期,國家相關部委將對“十三五”全國無障礙環境創建市縣進行檢查驗收。請問,目前我省創建工作進展情況如何?

林亞芒:根據國家和省政府工作要求,對標海南自貿區、自貿港建設,2019年2月,我廳會同省殘聯等有關部門,組織海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、東方、陵水、澄邁等8個市縣,成功申報為“十三五”全國無障礙環境創建市縣。無障礙環境創建工作主要包括對盲道、緣石坡道、廣場綠地、公共廁所、公共建筑、公共交通設施、居住小區、特殊機構等的建設與改造。截至2019年12月底,8個市縣已配建盲道1580km、緣石坡道13790個、廣場綠地32個、公共廁所710座、公共建筑409座、公共交通設施155座、居住小區661個、特殊機構24個,完成工作量占創建任務量的94%。今年下半年,國家相關部委將組織對8市縣進行檢查驗收。按照目前工作進展情況,我們對8市縣順利通過國家檢查驗收充滿信心。

下一步,我廳將會同省殘聯等相關部門依據《海南省無障礙環境建設管理條例》等法律法規,按照無障礙環境建設工作標準要求,加強指導,進一步推動全省無障礙環境建設。

此外,城鎮老舊小區改造是黨中央、國務院部署的一項重要工作,也是2020年省政府重點工作之一。為了進一步推進我省無障礙環境建設工作,我廳已將無障礙設施的改造提升納入我省城鎮老舊小區改造的基礎類項目一并推進實施。

中國經濟新聞聯播記者:交通運輸部門如何抓好無障礙交通運輸服務環境建設,為殘疾人、老年人等社會成員提供優良的出行服務。

甘培兆:交通運輸行業作為先導性、服務性行業,始終堅持交通為民的理念,把提供安全、高效、便捷的交通服務,滿足人民群眾日益增長的出行需求作為不懈追求和不竭動力。近年來,我廳高度重視無障礙交通運輸服務保障工作,認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院頒布的《無障礙環境建設條例》,確保殘疾人、老年人在我省有一個安全便利的交通出行環境,分享改革開放、社會進步和交通發展的紅利,不斷增強獲得感。《海南省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃綱要》中明確提出,“堅持以人為本,著力提升無障礙交通運輸服務水平”,我們據此不斷加強城市客運、道路客運站場、高速公路服務區、機場、港口(碼頭)等場所和車輛、船舶等交通工具的無障礙基礎設施建設,取得明顯成效。截至目前,我省現有的美蘭、鳳凰、博鰲機場,火車站,客滾船輪渡碼頭,以及全省各市縣21個一、二級汽車客運站,都注意優先考慮殘疾人、老年人無障礙設施的規劃和布局,設置殘疾人乘車專用通道、殘疾人專用廁位和專用座位等無障礙設施,并為老年人、殘疾人提供方便。新建高速公路服務區也均設有殘障人士專用的衛生間;大部分城市公交車均安裝信息顯示屏、語音提示系統和愛心座椅,為乘客提供公共交通出行信息服務,全省交通服務網絡無障礙化格局基本建成。

下一步,我廳將認真落實《海南省無障礙環境建設管理條例》,結合我省交通運輸行業實際,重點做好以下幾方面工作。

一是加大政策支持力度,引導和鼓勵企業建立健全無障礙出行服務機制,根據需求優化無障礙車輛運力投放和服務設施建設,更好地滿足老年人、殘疾人等群體的無障礙出行需求。

二是加大對無障礙交通運輸服務環境建設和管理的宣傳力度,動員全社會關心、支持、維護無障礙交通環境建設,讓每一位出行的老年人、殘疾人真正感受到社會的進步和人文關懷,促進社會和諧。

三是強化對運輸企業的工作指導,加強對交通從業人員的教育培訓力度,切實提升服務意識和服務水平,為我省無障礙出行環境建設提供良好的服務保障。

海南日報記者:簡要介紹一下“十三五”以來殘疾人家庭無障礙改造的方面都做了什么工作?

熊和平:殘疾人家庭無障礙改造是改善殘疾人家居環境,提高了殘疾人生活質量的重要舉措,也是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰、兜底補短、加快推進殘疾人小康進程的基礎項目,“十三五以來”在中國殘聯的指導和省委、省政府的正確領導下,我會按照突出重點、規范工作、分類指導、加強監督的工作思路,全面推進我省殘疾人家庭無障礙改造工作。截止到2019年底,共投入資金1.3億多元,為15291戶殘疾人家庭進行了無障礙改造,受到了廣大殘疾人的歡迎和社會各界的好評。我會抽查的調查顯示,殘疾人對家庭無障礙改造項目的滿意度達到95%以上。今年,我會將繼續多方籌措資金,加大對殘疾人家庭無障礙改造的力度,到今年底,全面完成我省5258戶建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造任務,助推決戰決勝殘疾人脫貧攻堅奔小康任務的圓滿收官。

陳  曦:今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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